6. الأهداف الاستراتيجية من 1 إلى 4: الأهداف الطوعية والمؤشرات الإضافية والمناطق المتأثرة
6.1. الأهداف الطوعية للهدف الاستراتيجي 1
6.1.1. مقدمة
يجوز للأطراف تحديد أهداف طوعية وطنية تساهم في تحقيق الهدف الاستراتيجي 1، وبالتالي “تحسين حالة النُظُم البيئية المتأثرة، ومكافحة التصحُّر/تدهور الأراضي، وتعزيز الإدارة المستدامة للأراضي، والمساهمة في تحقيق تحييد تدهور الأراضي (LDN)”.
ويشمل ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، صياغة و/أو تعديل الأهداف الطوعية لتحييد تدهور الأراضي وفقًا للظروف الوطنية الخاصة وأولويات التنمية لدى كل طرف. وتجسِّد هذه الأهداف الطوعية طموحات الأطراف في عدم تكبُّد أي خسارة صافية في الأراضي السليمة والمنتجة (ومِن ثَم التحييد)، أو تحقيق مكاسب فيها مقارنةً بخط الأساس.
ينبغي أن يستند تحديد و/أو تعديل الأهداف الطوعية إلى أفضل البيانات والمعارف المتاحة؛ إذ يؤدي تقييم تدهور الأراضي ومسبباته دورًا محوريًا في توجيه عملية صُنع القرار. كما يتعيَّن إشراك جميع أصحاب المصلحة المعنيين في عملية تحديد أو تعديل الأهداف لضمان الملكية الوطنية، ولكفالة ألا يأتي تحقيق تحييد تدهور الأراضي على حساب آثار اجتماعية وبيئية سلبية. وينبغي إيلاء اهتمام خاص لضمان المشاركة الكاملة للأشخاص في الفئات الهشة، بما في ذلك الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية، وتأمين التوازن بين الجنسين من خلال التمثيل التكافئي للرجال والنساء.
ويجب أن تكون الأهداف قابلة للقياس لرصد التقدُّم المحرَز. ولذلك، تُدعى الأطراف إلى صياغة أهداف طوعية محددة، وكمية، ومحددة مكانيًا، ومحددة بزمن، بحيث تهدف إلى تحقيق حالة محايدة (عدم وجود خسارة صافية) أو محسَّنة (مكاسب صافية) للأراضي، وتحديد التدخلات التي تسهم في تجنب تدهور الأراضي والحد منه وعكس مساره، بما يتوافق مع التسلسل الهرمي للاستجابة لتحييد تدهور الأراضي (انظر الشكل 9).
الشكل 9. التسلسل الهرمي للاستجابة لتحييد تدهور الأراضي
ويساعد التحديد الجغرافي الدقيق في وضع أهداف واقعية؛ إذ تعيِّن الأهداف المحددة مكانيًا ذات المواقع والنظم البيئية والخرائط الواضحة على تركيز الاهتمام بالمناطق الأكثر تضررًا، وتسهيل ترتيب الأولويات، وإنشاء التزامات وخطط محلية هادفة وواقعية.
ومن الأمثلة على الأهداف الطوعية المحدَّدة والكمية والمحدَّدة بزمن ومكانيًا لتحييد تدهور الأراضي، ما ورد في التقرير الوطني لكولومبيا لعام 2022: “بحلول عام 2030، تحسين تغطية المراعي في مساحة قدرها 9,000 هكتار باستخدام الأنواع الحرجية لتطبيق أنظمة الحراجة الرعوية ضمن نطاق اختصاص مؤسسة Carsucre (إدارة Sucre)”. وفي هذا المثال، تم تقديم العنصر المحدَّد مكانيًا للهدف عبر رفع ملف مضلع/شكل في عارض البيانات المكانية لنظام PRAIS4.
ويُستهدف تحقيق تحييد تدهور الأراضي على المستوى الوطني. وتسعى الدول عادة إلى تحقيق ذلك من خلال مزيج ينطوي على تحديد هدف/أهداف وطنية وأهداف مكملة على المستوى دون الوطني لمؤشر معيَّن و/أو منطقة جغرافية محدَّدة (مثل نظام بيئي معيَّن، أو منطقة طبيعية، أو حوض مائي، أو نطاق إداري محلي)، والتي تسهم مجتمعة في تلبية طموحات الأطراف لتحقيق تحييد تدهور الأراضي أو تجاوز الهدف على المستوى الوطني. وتستعرض الجدول 22 أمثلة لأهداف تحييد تدهور الأراضي من تقارير عام 2022 على مستويات تطبيق مختلفة.
مستوى التطبيق |
المثال |
|---|---|
المستوى الوطني (عدم وجود خسارة صافية) |
“تحقيق تحييد تدهور الأراضي (LDN) بحلول عام 2030 مقارنةً بخط الأساس لعام 2019” |
المستوى دون الوطني |
“بحلول عام 2030، زيادة مساحة المناطق الغابية في منتزه باربادوس الوطني بنسبة 10% مقارنة بخط الأساس لعام 2019” |
هدف خاص (لتجنب تدهور الأراضي) |
“بحلول عام 2030، ينبغي أن تصل تغطية المناطق المحمية في جورجيا إلى 12%” |
هدف خاص (للحد من تدهور الأراضي) |
“تحسين إنتاجية الأراضي في المناطق المحددة كنقاط ساخنة في الصومال بحلول عام 2030، وذلك عبر ممارسات الإدارة المستدامة للأراضي، وتشمل هذه المناطق: 33,342 هكتارًا من الأراضي المغطاة بالأشجار، و472,227 هكتارًا من المراعي، و7,709 هكتارات من الأراضي الزراعية التي تعاني حاليًا من تراجع في الإنتاجية.” |
هدف خاص (لعكس مسار تدهور الأراضي) |
“في إقليم كيدوجو بالسنغال خلال الفترة 2020-2035، سيتم استعادة وتطبيق الإدارة المستدامة لـ 1,348.27 كم2 من المناطق الهامشية (المناطق الاصطناعية، والأراضي العارية، وغيرها).” |
ويمكن للأهداف الطوعية والإجراءات المتخذة لمعالجة تدهور الأراضي أن تسهم في الوقت ذاته في التخفيف من تغيُّر المناخ والتكيُّف معه، وحفظ التنوُّع البيولوجي، وتحقيق العديد من أهداف التنمية المستدامة (SDGs). ومن ثم، تبرز فرص كبيرة لبناء أوجُه التآزر، ومن الضروري بمكان أن تكفل أهداف تحييد تدهور الأراضي الاتساق السياساتي والتوافق مع الالتزامات الوطنية الأخرى المقطوعة بموجب الاتفاقيات المختلفة والمبادرات ذات الصلة (مثل المساهمات المحددة وطنيًا، والخطط الوطنية للتكيُّف، والاستراتيجيات وخطط العمل الوطنية للتنوُّع البيولوجي، والتزامات استعادة الأراضي). وفي هذا السياق، ينبغي النظر إلى أهداف تحييد تدهور الأراضي كوسيلة فعَّالة لتعزيز وتكملة الالتزامات الوطنية الأخرى وتجنب تكرار الجهود.
6.1.2. متطلبات إعداد التقارير
القراءة المتعمقة لـ الدليل التقني لوضع أهداف تحييد تدهور الأراضي.
الإلمام بالقسم الثاني من [إضافة دليل الممارسات الجيدة لمؤشر التنمية المستدامة 15.3.1] (https://www.unccd.int/resources/manuals-and-guides/addendum-good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land): نسبة الأراضي المتدهورة من إجمالي المساحة.
تشكيل فريق من الخبراء الوطنيين الممثلين لمختلف الاتفاقيات والمبادرات ذات الصلة لضمان الاتساق والتكامل بين الأهداف والالتزامات الوطنية المتعلقة بتحييد تدهور الأراضي.
توفير ملف بيانات مكانية لمناطق الأهداف أو الإلمام الواضح بمواقعها ومساحاتها، بما يتيح تقديم التقرير عنها بشكل محدَّد مكانيًا باستخدام عارض البيانات المكانية لنظام PRAIS 4.
6.1.3. عملية تقديم التقارير والإجراءات الخطوة بخطوة
تتمثل الإجراءات المتبعة لتقديم التقارير خطوة بخطوة فيما يلي:
الخطوة 1. إعلان الأهداف الطوعية الوطنية
تُعبأ الأهداف الطوعية الوطنية مسبقًا للأطراف باستخدام أحدث البيانات الصادرة سابقًا للاتفاقية من خلال أي من العمليات التالية:
منصة PRAIS 4 (التقارير الوطنية لعام 2022)،
المرحلة الثانية من برنامج وضع أهداف تحييد تدهور الأراضي (LDN TSP 2.0)،
برنامج وضع أهداف تحييد تدهور الأراضي (LDN TSP)،
منصة PRAIS 3 (التقارير الوطنية لعام 2018)،
المشروع التجريبي لتحييد تدهور الأراضي.
وتلغي التعديلات أو التحديثات أو الإضافات التي تُدخل على البيانات المعبأة مسبقًا المعلومات القديمة وتُعتبر رسمية بمجرد تقديمها.
ويمكن الوصول إلى نموذج الأهداف الطوعية للهدف الاستراتيجي الأول (SO1-VT) تحت التبويب الرئيسي للهدف الأول في منصة PRAIS 4. وتُدرج الأهداف الطوعية الوطنية في الجدول SO1-VT.T1.
وتتوفر للأطراف ثلاثة خيارات في حال وجود بيانات أهداف مُعبأة مسبقًا في تقريرها الوطني:
تعديل الهدف الحالي باستخدام زر Revise “مراجعة” وإدخال توضيحات في حقل Revision text “نص المراجعة” للشارح أسباب تغيير الهدف المستورد سلفًا؛ ويُتبع ذلك مع الأهداف التي تظل قائمة وترغب الدولة في رفع مستوى الطموح بشأنها (مثلًا: زيادة عدد الهكتارات، أو تقليص المدى الزمني للتنفيذ)، أو لمجرد التحديث في الصياغة (مثلًا: إذا كان الهدف زيادة الغطاء الحرجي بنسبة 20%، وتحققت زيادة 5% بالفعل عند إعداد التقارير، فيمكن تعديل الهدف ليعكس الـ 15% المتبقية)؛
إضافة هدف جديد لم يسبق الإبلاغ عنه باستخدام زر Add New “إضافة جديد” في نهاية الجدول؛
إزالة الهدف الحالي إذا لم يعد صالحًا للاستخدام بالضغط على زر Remove “إزالة” في العمود الأخير من الجدول.
ولأي هدف جديد غير مدرج سابقًا، تُدعى الأطراف إلى تعبئة كافة الحقول في الجدول SO1-VT.T1 بأكبر قدر ممكن من الشمولية. كما يتعين على الأطراف تحديد “مستوى التطبيق” عبر القائمة المنسدلة للجدول (هدف وطني أم دون وطني). وفي حال اختيار هدف وطني (مثل “تحقيق تحييد تدهور الأراضي بحلول 2030 مقارنة بخط الأساس 2015”)، فإن حقل “إجمالي مساحة الهدف” سيُعطَّل تلقائيًا نظرًا لاعتبار التغطية شاملة للمستوى الوطني ككل، ولن تلتزم الأطراف بتقديم بيانات جغرافية مكانية له.
ويُعد الجدول SO1-VT.T1 جدولًا مكانيًا، ولذا يفضل استكماله بالاستعانة بأدوات نظم المعلومات الجغرافية (GIS) المتاحة في PRAIS 4. وتتيح هذه الأدوات عبر عارض البيانات المكانية تحديد موقع وحدود الأهداف دون الوطنية لتأطيرها مكانيًا، أو رفع ملف مكاني قائم (بصيغة المتجهات vector) لمناطق الأهداف. ورغم أن هذا العنصر إضافي واختياري، إلا أنه يُوصى به بشدة؛ إذ تعزِّز هذه المعلومات المكانية المنهجيات الجغرافية للإدارة المستدامة للأراضي، وتساعد على التنسيق والحد من التدهور على مستوى المشهد الطبيعي، وتدعم عمليات الرصد وإعداد التقارير، وتوجه أولويات الاستثمار في الأنشطة المستقبلية.
فعلى سبيل المثال، خلال تقارير 2022، أعلنت بوتان أن أحد أهدافها لتحييد تدهور الأراضي تتمثل في تطبيق الإدارة المستدامة للأراضي في مساحة 35 كم2. ورفعت المضلعات الممثلة للوحدات الإدارية الثلاث المعنية إلى نظام PRAIS، وأُدرجت كذلك في نظام دعم القرار لـ LDN في بوتان. كما طبقت تركيا نظام دعم القرار لـ LDN؛ ففي أحد الأحواض الدقيقة بشرق البلاد، أظهرت 34% من الأراضي الزراعية اتجاهات تراجع في الإنتاجية، مما أشار إلى عمليات تدهور قائمة. ولموازنة الخسائر المتوقعة في رأس المال الطبيعي، رُكّز على قطع أراض زراعية محددة داخل الحوض لتطبيق ممارسات الإدارة المستدامة للأراضي لعكس التدهور والحد منه وتجنبه. وعلى سبيل المثال، تم إدخال الدورة الزراعية للحمص المعتمد والقمح في 44 هكتارًا. ورُفعت هذه المساحات والمناطق المحددة على الخرائط كأهداف طوعية محددة مكانيًا إلى نظام PRAIS 4 أثناء تقديم التقارير.
ويمكن إدراج أي معلومات إضافية لم تتسع لها الجداول في حقل “التعليقات العامة” في نهاية النموذج.
الخطوة 2. وصف التدخلات والإجراءات الميدانية ذات الصلة بالأهداف
تُستعرض مجالات التدخلات والإجراءات الميدانية المطبقة (المشاريع والمبادرات على الأرض) المرتبطة بالأهداف في الجدول SO1.IA.T1.
وإذا كانت الأطراف قد قدمت بيانات عن إجراءات ميدانية في PRAIS ضمن تقرير 2022، فستظهر البيانات مُعبأة مسبقًا في هذا الجدول.
وكما هو الحال في الجدول SO1-VT.T1، تتوفر للأطراف الخيارات الثلاثة نفسها إدارة الإجراءات الميدانية (تعديل، إزالة، أو إضافة جديد).
ويُفضل أن تتوافق الإجراءات الميدانية مع أهداف محددة مُعلنة في الجدول SO1-VT.T1؛ إلا أنه يمكن للأطراف الإبلاغ عن إجراءات جديدة لا ترتبط مباشرة بهدف طوعي قائم تحت الهدف الاستراتيجي الأول.
وعند إدراج إجراء جديد أو تعديل إجراء قائم، يجب تقديم وصف للتدخلات، وتحديد مواقعها، وتاريخ البدء، والمساحة الإجمالية (بالكيلومتر المربع). بالإضافة إلى ذلك، يجب توضيح مصدر التمويل عبر اختيار أحد الخيارات المتاحة في القائمة المنسدلة. وباعتبار هذا الحقل جديدًا، يتوجب على الأطراف تحديث الإجراءات السابقة بإدراج مصادر تمويلها (إن وُجدت). ومماثلة للخطوة الأولى، يُفضل تحديد النطاق المكاني للإجراءات الميدانية دون الوطنية عبر عارض البيانات المكانية لنظام PRAIS 4.
ويسهم رسم وتحديد الأهداف الطوعية والإجراءات الميدانية الجارية في تتبع التقدُّم المحرَز نحو تحقيق تحييد تدهور الأراضي بحلول عام 2030، وتقدير الفجوات المتبقية، ووضع سيناريوهات لسدها. إضافة إلى ذلك، تستخدم اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحُّر هذه البيانات المكانية لإنتاج مخرجات معلوماتية تبين أثر الاتفاقية والتقدُّم العالمي نحو التحييد.
الخطوة 3. حفظ النموذج وإتاحته للمراجعة
تتاح للأطراف إمكانية استخدام حقل “التعليقات العامة” لإضافة أي معلومات ذات صلة أو لتقديم تقارير عن أوضاع وطنية أو إقليمية محددة.
وعقب استكمال النموذج والتحقق منه من قِبل الأطراف، يتعين تعيين حالته إلى “قيد المراجعة” (In Review) ثم حفظه. وبمجرد استكمال أمانة الاتفاقية لمراجعتها وحل الأطراف لكافة التعليقات، يمكن تغيير حالة النموذج إلى Finalized “مكتمل” وحفظه.
6.1.4. التبعيات والروابط
على الرغم من عدم وجود اعتماد متبادل مباشر بين الأهداف الطوعية ومؤشرات الهدف الاستراتيجي الأول، إلا أنه من المتوقع أن تسترشد عملية تحديد الأهداف الطوعية والأنشطة الميدانية وتحديد نطاقها المكاني بنتائج التحليلات الجغرافية المكانية المستخدمة لتقدير نسبة الأراضي المتدهورة.
وهناك رابط اعتماد متبادل بين الأهداف المحددة في الجدول SO1-VT.T1 والإجراءات الميدانية في الجدول SO1.IA.T1؛ حيث ينبغي أن يتوافق كل إجراء مُبلغ عنه في الجدول SO1.IA.T1 مع هدف طوعي أو أكثر من الأهداف الواردة في الجدول SO1-VT.T1. ومع ذلك، يظل بإمكان الأطراف تقديم تقارير عن إجراءات لا ترتبط بأهداف طوعية قائمة.
6.1.5. التحديات
التنسيق الوطني
فيما يتعلق بالخطط والالتزامات المتعددة المصوغة بموجب اتفاقيات ريو و/أو المبادرات الأخرى، يبرز خطر غياب الاتساق، والتداخل، وتكرار الجهود. وتتأكد الحاجة لتعزيز التوافق بشأن استعادة الأراضي في الخطط الوطنية بين اتفاقيات ريو الثلاث، بما يرفع كفاءة التخطيط والتنفيذ.
ويتوجب أن تكون الأهداف الطوعية الوطنية محددة بدقة، وقابلة للقياس، ومؤطرة بزمن لضمان تتبع التقدُّم. وتدعم أدوات نظم المعلومات الجغرافية المتاحة في PRAIS 4 صياغة أهداف أكثر دقة وواقعية في مواقع محددة.
6.1.6. موارد إضافية
تحقيق تحييد تدهور الأراضي على مستوى البلدان: الركائز الأساسية لوضع أهداف تحييد تدهور الأراضي (https://www.unccd.int/publications/achieving-land-degradation-neutrality-country-level-building-blocks-ldn-target-setting)
أهداف والتزامات عقد الاستعادة: نظرة عامة عالمية على التزامات الدول باستعادة الأراضي بموجب اتفاقيات ريو والتعهدات الأخرى. © وكالة التقييم البيئي الهولندية (PBL)، لاهاي، 2020، رقم المنشور: 3906 (https://www.pbl.nl/sites/default/files/downloads/pbl-2020-goals-and-commitments-for-the-restoration-decade-3906.pdf)
تقرير الطموح العالمي لاستعادة الأراضي – 2024 (https://grih.info/reports/)
6.2. الأهداف الطوعية للأهداف الاستراتيجية 2 و 3 و 4
6.2.1. مقدمة
يجوز للأطراف تحديد أهداف طوعية وطنية تسهم في تحقيق الأهداف الاستراتيجية 2 و 3 و 4:
الهدف الاستراتيجي 2: تحسين الظروف المعيشية للسكان المتأثرين؛
الهدف الاستراتيجي 3: التخفيف من آثار الجفاف والتكيف معها وإدارتها لتعزيز صمود السكان والنظم البيئية الهشة؛
الهدف الاستراتيجي 4: تحقيق منافع بيئية عالمية من خلال التنفيذ الفعال لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحُّر.
وينبغي أن يستند تحديد الأهداف الطوعية إلى أفضل البيانات والمعارف المتاحة، حيث يؤدي تقييم وتقدير المؤشرات ذات الصلة دورًا محوريًا في توجيه عملية صنع القرار.
ويجب أن تكون الأهداف قابلة للقياس لرصد التقدُّم؛ لذا يُدعى الأطراف لصياغة أهداف كمية، ومحددة بزمن، ومحددة مكانيًا حيثما كان ذلك مناسبًا.
ويمكن للأهداف الطوعية والإجراءات المتخذة لتحقيق الأهداف الاستراتيجية أن تسهم في الوقت ذاته في التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه، وحفظ التنوع البيولوجي، وتلبية العديد من أهداف التنمية المستدامة. ومن ثم، تبرز فرص كبيرة لبناء التآزر، ومن الضروري جدًا أن تكفل الأهداف المحددة بموجب الاتفاقية الاتساق السياساتي والتوافق مع الالتزامات الوطنية الأخرى ضمن أهداف التنمية المستدامة والاتفاقيات والمبادرات المختلفة.
6.2.2. عملية تقديم التقارير والإجراءات الخطوة بخطوة
تتمثل الإجراءات المتبعة لتقديم التقارير خطوة بخطوة فيما يلي:
الخطوة 1. إعلان الأهداف الطوعية الوطنية
يمكن الوصول إلى نموذج الأهداف الطوعية تحت التبويب الرئيسي لكل هدف من الأهداف الاستراتيجية (2 و3 و4) في منصة PRAIS 4. وتُدعى الأطراف لصياغة أهداف طوعية بصيغ كمية ومحددة بزمن تساهم في تحقيق الأهداف الاستراتيجية 2 و3 و4، وتضمين بيانات عن السنة المتوقعة للإنجاز أو السنة الفعلية (إذا تحققت بالفعل)، ومستوى التطبيق (وطني، دون وطني)، وحالة التنفيذ (متحقق، غير متحقق، جاري، ممتد أو مؤجل، متحقق جزئيًا). كما يتوجب على الأطراف تحديد وترتيب أبرز خمسة أهداف تنمية مستدامة تتوافق مع كل هدف (الاتساق السياساتي مع أهداف التنمية المستدامة).
ولا يُطلب التحديد المكاني لمناطق أهداف الأهداف 2 و 3 و 4 في منصة PRAIS 4 في هذه المرحلة؛ غير أن الأهداف المحددة جغرافيًا بم مواقع واضحة تعين على وضع التزامات وخطط محلية هادفة وواقعية.
الخطوة 2. تقديم معلومات مكملة
يمكن إدراج المعلومات المكملة في حقل “التعليقات العامة”. ويشمل ذلك بيان ما إذا كانت الأهداف قد أُقرت أو حظيت باعتماد رسمي، ومعرفة الجهة المعنية (مؤسسة، هيئة حكومية، تشريع). كما يمكن وصف الإجراءات الميدانية المطبقة، ك المشاريع والمبادرات المرتبطة بالأهداف.
فضلًا عن ذلك، يُحث الأطراف على توضيح الروابط مع أهداف التنمية المستدامة، وبيان الفرص المتاحة لإحداث الزخم والتآزر مع أجندة البلد الاقتصادية والاجتماعية وأجندات تغير المناخ والتنوع البيولوجي، والتعاون مع الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف الأخرى.
الخطوة 3. حفظ النموذج وإتاحته للمراجعة
وعقب استكمال النموذج والتحقق منه من قِبل الأطراف، يتعين تعيين حالته إلى “قيد المراجعة” (In Review) ثم حفظه. وبمجرد استكمال أمانة الاتفاقية لمراجعتها وحل الأطراف لكافة التعليقات، يمكن تغيير حالة النموذج إلى Finalized “مكتمل” وحفظه.
6.3. المؤشرات الإضافية
6.3.1. مقدمة
تساعد المؤشرات الإضافية على المستويين الوطني ودون الوطني في تفسير وفهم المؤشرات العالمية الموحدة المقترنة بكل هدف استراتيجي، وتغطية القضايا ذات الأهمية المحلية.
6.3.2. عملية تقديم التقارير والإجراءات الخطوة بخطوة
تتمثل الإجراءات المتبعة لتقديم التقارير خطوة بخطوة فيما يلي:
الخطوة 1. تقديم البيانات الخاصة بالمؤشرات الوطنية الإضافية
تُشجع الدول على تحديد مؤشرات مكملة للأهداف الاستراتيجية من 1 إلى 4 لمعالجة الخصوصيات الوطنية والدون وطنية بشكل أفضل. ويمكن أن تكون هذه المؤشرات مؤشرات تقدم إضافية أو مؤشرات عملية لمتابعة مدى تنفيذ التدخلات وفق ما هو مخطط له. وتصنف المؤشرات الإضافية إلى كمية ونوعية.
ورغم أن البيانات الموزعة حسب الجنس المتعلقة بتعرض السكان لتدهور الأراضي والجفاف تُجمع حاليًا عبر المؤشرين 2-3 و 3-2، إلا أنه يُحث الأطراف على تحديد مؤشرات ديموغرافية واجتماعية واقتصادية إضافية تراعي الفروق بين الجنسين؛ لتقديم فهم أفضل لكيفية وأسباب تأثر فئات سكانية بعينها بتدهور الأراضي والجفاف.
وتُضاف المؤشرات الإضافية في منصة PRAIS 4 عبر نموذج مخصَّص (يشار إليه باختصار AI في PRAIS 4). ويقع النموذج في الصفحة العامة أو على الشريط الرئيسي للمنصة بعد تبويب الهدف الاستراتيجي الخامس (SO5). ويمكن للأطراف تحديد مسمى المؤشرات، والأهداف الاستراتيجية المرتبطة بها، وتوجيه التغير فيها. كما يجوز إدراج بيانات إضافية كصورة تمثل خريطة أو بيانًا توضيحيًا يعكس المؤشر. ولن يتعرف النظام تلقائيًا على نوع الصورة، بل ستُعرض الصور المضافة في ملاحق التقرير الوطني مع إشارات مرجعية في الهوامش ضمن قسم المؤشرات الإضافية. ويمكن تقديم وصف مختصر للمؤشرات والصور المرفوعة والمعلومات ذات الصلة في حقل “التعليقات”. وتُدخل البيانات الوصفية لمجموعة البيانات المستخدمة في حساب المؤشر الإضافي عبر استكمال الحقول المخصصة (عنوان المصدر، المؤلف، إلخ). وتُتاح إمكانية تقديم مجموعة بيانات وصفية واحدة لكل مؤشر إضافي مُبلغ عنه.
ويمكن إدراج المعلومات المكملة في حقل “التعليقات العامة”.
الخطوة 2. حفظ النموذج وإتاحته للمراجعة
وعقب استكمال النموذج والتحقق منه من قِبل الأطراف، يتعين تعيين حالته إلى “قيد المراجعة” (In Review) ثم حفظه. وبمجرد استكمال أمانة الاتفاقية لمراجعتها وحل الأطراف لكافة التعليقات، يمكن تغيير حالة النموذج إلى Finalized “مكتمل” وحفظه.
6.4. المناطق المتأثرة
6.4.1. مقدمة
بموجب القرار 11/م أ-14، طلبت مؤتمر الأطراف من الأمانة العامة تيسير إعداد التقارير الخاصة بالأهداف الاستراتيجية 1 و2 و3 و4 من خلال إدراج حقول بيانات إضافية مخصصة للمناطق المتأثرة في نظام التقارير.
وعليه، يتيح نظام PRAIS 4 للدول الراغبة إمكانية تقديم تقارير عن المناطق المتأثرة كعنصر إضافي واختياري للتقارير الوطنية. وتملك الأطراف خيار تقديم التقارير باستخدام مجموعة نماذج مخصصة للأهداف الاستراتيجية 1 و2 و3 و4. وتتماثل العمليات والنماذج والجداول المستخدمة للمناطق المتأثرة مع تلك المعتمدة في التقارير الوطنية. ولا تتوفر بيانات افتراضية لتقارير المناطق المتأثرة؛ إذ يتوجب إجراء كافة تحليلات البيانات المكانية خارج منصة PRAIS باستخدام أداة Trends.Earth أو أي أداة أخرى لمعالجة البيانات المكانية. وفي حال إجراء التحليل عبر منصة Trends.Earth، يتوجب على الأطراف التأشير على المربع المخصَّص داخل الأداة لتمكين التحميل التلقائي للبيانات إلى منصة تقديم التقارير PRAIS.
6.4.2. متطلبات إعداد التقارير
توفر بيانات دون وطنية خاصة بالمناطق المتأثرة.
6.4.3. عملية تقديم التقارير والإجراءات الخطوة بخطوة
تتمثل الإجراءات المتبعة لتقديم التقارير خطوة بخطوة فيما يلي:
الخطوة 1: تعريف المناطق المتأثرة
تُدعى الأطراف الراغبة في تقديم تقارير عن المناطق المتأثرة إلى تحديد تعريف المنطقة المتأثرة المعتمد في بلدها. وفي منصة PRAIS 4، يمكن للأطراف اعتماد تعريف المناطق المتأثرة الوارد في المادة 1 من الاتفاقية[1]، أو تقديم التعريف الإجرائي للمنطقة المتأثرة المعمول به وطنيًا.
وفور استكمال هذا الجزء وحفظه، ستصبح نماذج التقارير المخصصة للمناطق المتأثرة للأهداف الاستراتيجية من 1 إلى 4 (المشار إليها باختصار AA في نماذج التقارير) متاحة على الشريط الرئيسي لنظام PRAIS 4. ولن تتضمن هذه النماذج بيانات افتراضية تعبأ مسبقًا كما هو الحال في التقارير الوطنية؛ وبالتالي، سيتوجب على الأطراف إنتاج البيانات الخاصة بالمناطق المتأثرة وتقديمها في النماذج وفق الشرح المبين في الخطوتين 2 و3.
الخطوة 2: تحديد حدود المناطق المتأثرة
لحساب مؤشرات المناطق المتأثرة باستخدام المعلومات الجغرافية المكانية، يتوجب على الأطراف رسم وتحديد الحدود المكانية للمنطقة التي تتوافق مع التعريف المقدم في الخطوة 1 أعلاه. ويتم هذا الإجراء خارج منصة PRAIS باستعمال أدوات الرقمة في أي برنامج نظم معلومات جغرافية (مثل ArcGIS أو QGIS)، أو عبر استخدام ملف مكاني قائم للمنطقة المتأثرة (بصيغة ESRI shapefile أو GeoJSON أو أي صيغة مقبولة) ورفعه إلى Trends.Earth.
الخطوة 3: حساب تقديرات المؤشرات للمناطق المتأثرة
باستخدام البيانات الجغرافية المكانية للمنطقة المتأثرة المنتجة في الخطوة 2، ينبغي للأطراف حساب تقديرات كافة مؤشرات الأهداف الاستراتيجية من 1 إلى 4 الخاصة بتلك المنطقة.
ويمكن استخدام أداة Trends.Earth لإجراء هذه الحسابات على المنطقة المتأثرة المحددة. وعند حساب المؤشرات في Trends.Earth، يرفع المستخدم البيانات المكانية للمنطقة المتأثرة ويعتمدها كمنطقة للتحليل. ويمكن الرجوع إلى وثائق Trends.Earth لمعرفة تفاصيل استخدام الملفات الخاصة في الحسابات. وعقب حساب المؤشرات وجاهزيتها للرفع إلى PRAIS، يتوجب التأكد من التأشير على مربع الخيار الذي يوضح أن النتائج خاصة بـ “المناطق المتأثرة فقط” داخل Trends.Earth؛ لضمان تعبئة البيانات تلقائيًا في النماذج المخصصة للمناطق المتأثرة فور رفعها إلى PRAIS. علمًا بأن أي بيانات جغرافية مكانية مرئية تُرفع للمناطق المتأثرة ستلغي أي بيانات وطنية قائمة في PRAIS. ويمكن للأطراف أيضًا تعبئة نماذج المناطق المتأثرة يدويًا بالمعلومات المطلوبة.
وبالنسبة للمؤشرات غير المكانية (مثل 2-1، 2-2، 4-2، و4-3)، يجوز للأطراف تقييم مدى توفِّر معلومات دون وطنية خاصة بالمناطق المتأثرة المحددة في الخطوة 1، وتقديمها في النماذج المتاحة.
الخطوة 4: حفظ النماذج وإتاحتها للمراجعة
ينبغي تعبئة كافة النماذج والجداول في منصة PRAIS 4 الخاصة بالتقارير للمناطق المتأثرة، وتقديم البيانات والمعلومات الداعمة عبر أدوات التحميل في PRAIS إن رُغب في ذلك.
ومماثلة للأقسام الرئيسية للتقارير الوطنية، يتوجب تعيين حالة النماذج المستكملة والمتحقق منها إلى In Review “قيد المراجعة” ثم حفظها. وفور إتمام أمانة الاتفاقية لمراجعتها وحل كافة التعليقات، يمكن تغيير حالة النموذج إلى Finalized “مكتمل” ثم حفظه.
6.4.4. التحديات
توفُّر البيانات وجودتها
تبعًا لمساحة المناطق المتأثرة، قد لا تكون الدقة المكانية لمجموعات البيانات الافتراضية العالمية المتاحة في Trends.Earth مناسبة دائمًا لحساب مؤشرات ذات حساسية كافية للتغيرات المكانية على المستوى دون الوطني. ورغم الحاجة لبيانات ذات دقة مكانية أعلى، قد تواجه الأطراف عقبات تتصل بصعوبة الحصول على صور الأقمار الصناعية التجارية نظرًا لتكلفتها العالية.
المنهجية المتبعة
قد تختلف تعريفات المناطق المتأثرة من بلد لآخر، مما يحد من إمكانية مقارنة النتائج بين الأقاليم أو على المستوى العالمي.
6.4.5. الملخص (الإجراءات الرئيسية)
تتلخص الإجراءات الرئيسية لإعداد التقارير الخاصة بالمناطق المتأثرة فيما يلي:
تعريف المناطق المتأثرة: ينبغي للأطراف تحديد تعريف المناطق المتأثرة المعمول به في بلدانها.
تحديد حدود المناطق المتأثرة: يتوجب على الأطراف تحديد الحدود المكانية للمنطقة التي تتوافق مع التعريف المعتمد في الخطوة 1 خارج منصة PRAIS.
حساب تقديرات المؤشرات للمناطق المتأثرة: باستخدام البيانات المكانية المنتجة في الخطوة 2، تحسب الأطراف تقديرات المؤشرات لكافة الأهداف الاستراتيجية من 1 إلى 4، ويفضل إجراء ذلك عبر Trends.Earth.
حفظ النماذج وإتاحتها للمراجعة: بعد الاستكمال والتحقق، يتم تغيير حالة النماذج إلى “قيد المراجعة” وحفظها.