7.实施框架：政策和规划、实地行动以及财政和非财政资源
7.1. 关于执行框架
7.1.1. 简介
实施框架描述了为支持和实施战略目标而采取的方法，并为缔约方提供了分享知识和经验的机会。尽管是自愿的，但这是报告的一个重要部分，因为它有助于将为每个战略目标和指标提供的量化信息背景化，还提供了关于缔约方正在实施的实地行动的补充叙述信息。在相关情况下，缔约方应报告有效干预的具体案例、可衡量的改进、有形影响和成功故事，以展示自战略框架通过以来在国家和地方层面的实际执行情况。在此分享的案例有助于激励其他缔约方，并加深对执行《公约》的成功经验和挑战的理解。这部分报告的主要目标是
了解如何实施政策和计划以实现《公约》目标；
确定可说明如何成功实施《公约》的实际行动；
强调如何调动不同来源的财政资源，为行动的实施提供资金。
就 2026 年报告进程而言，实施框架的相关部分分别置于各战略目标之下。对于战略目标1-4，这些部分主要集中在两大领域：
a) 政策和规划
分享经验：
(i) 制定、实施和监测国家、分地区和地区实施《防治荒漠化公约》的行动计 划和/或计划；
(ii) 制定政策和创造有利环境；
(iii) 将防治荒漠化/土地退化和干旱（DLDD）的工作纳入主流；
(iv) 改善抗旱准备和管理。
(v) 发挥与其他公约和目标的协同作用。
b) 实地行动
分享以下方面的经验：
(i) 用于实现可持续土地管理的成功实施做法；
(ii) 建立知识共享系统；
(iii) 干旱风险管理和预警系统；
(iv) 替代生计。
对于战略目标 5，实施行动的重点是：
c) 财政和非财政资源
分享经验：
(i) 制定、实施和监测为执行《防治荒漠化公约》筹集资金的国家战略；
(ii) 发挥与其他公约和目标的协同作用，特别是在调动资源方面；
(iii) 与战略目标 5 和进度指标报告程序有关的国情和机构安排。
7.1.2. 报告的方法和报告模板的结构
关于实施框架的报告一般采用表格和叙述的形式，并且是自愿的。
具体报告模板（SOx-IF）可在概述页面或 PRAIS 4 平台的独立 SO 标签中找到，作为每个 SO 的最终元素，其中包括一个或多个适用部分。
模板提出了一系列高层次的问题，缔约方可以回答 “是/否”。如果回答 “是”，缔约方就有机会就每个主题提供补充信息，详细介绍本国的经验。这些补充信息可以通过填写表格的方式提供，表格中既有下拉菜单中的选项，也有自由描述的文字。
此外，每份表格的末尾都有评论框，可以补充表格或具体问题答案中不易或无法充分说明的其他相关信息。实施框架部分的叙述性质使缔约方有机会提供和分享有关经验和挑战的信息。还鼓励缔约方添加一个或多个实例，以支持所陈述的经验，包括所使用的方法/程序、所报告的实例是如何成功的，以及促成其成功的因素。
7.1.3.报告行动
除其他外，通过报告执行框架提供的信息将用于《公约》执行情况审评委员会的正式会议，以突出在执行《公约》过程中取得的经验。例如，2022 年报告周期的信息被用于汇编各国为阻止和扭转土地退化而采取的干预措施的实例。这些实例载于出版物土地的故事 (UNCCD, 2024)。在本报告周期为实施框架提供的材料可为未来版本的类似出版物提供更多实例和案例研究。这些案例研究可为所有国家提供启发，并就如何在本国解决土地退化问题提供切实可行的想法。
本报告手册的以下各节就报告的 "实施框架 "部分中有关每个领域/目标的表格和说 明所要求的信息的具体内容和类型提供了建议。
7.2.政策与规划
鼓励缔约方回答与以下五个主要议题相关的问题。并非所有战略目标都涉及所有这些主题。
7.2.1.行动计划和方案
备注
与 SO1 有关
这涉及到国家、次区域和区域行动方案和/或计划的制定、执行、修订和监测，作为执行《荒漠化公约》的有效工具，如国家行动方案（NAP）。国家行动方案是通过国家、次区域和区域各级不同的利益攸关方参与的方式制定的，其中包括有助于防治土地退化/荒漠化和减轻干旱影响的实际步骤和措施。
报告模板鼓励缔约方列出并描述与荒漠化、土地退化和干旱 (DLDD) 相关的最重要的行动方案。缔约方应尽可能全面地描述行动计划或方案，确定行动的状况、取得的任何成功以及在执行过程中正在应对的挑战。缔约方还应具体说明计划的制定是否采用了参与式进程，如果是，妇女、青年、土著人民和当地社区及其代表是否参与了规划和决策。
7.2.2.政策和有利环境
备注
与 SO1、SO2、SO3 相关
本节的重点是确定已制定的政策、立法措施、筹资机制和其他组织程序，以确保为促进和实施解决以下问题的办法创造有利环境：
防治荒漠化/土地退化（战略目标 1）；
解决将代表性不足的群体纳入《公约》实施工作的问题（战略目标 2）和
抗旱和提高抗旱能力（战略目标 3）。
报告模板鼓励缔约方列出并描述与战略目标相关的最重要的扶持活动。缔约方应尽可能全面地描述这些活动，确定活动的状况、取得的成功以及在实施过程中遇到的挑战。
对于 SO1 和 SO3，有关于为其他缔约方实施《公约》提供支持的问题。可提供有关所提供支持类型的详细信息。这些问题原则上是针对那些可能不会遭受DLDD，但会为遭受DLDD的缔约方提供支持的《公约》缔约方。不过，这些问题也可能涉及作为本《公约》执行工作的一部分而参与南南合作的缔约方。
对于战略目标2 而言，重要的是报告妇女、青年、土著人民和当地社区如何充分参与所有政策进程，因为他们往往被排除在外或其参与被最小化，而他们也是最容易受到DLDD严重影响的群体。同时，政策应考虑到这些人口群体在某些情况下在适应和缓解干旱方面表现出的机智，并对这种机智给予应有的承认和鼓励。任何国家要成功应对和管理荒漠化/土地退化和干旱，就必须采取行动，让全体民众充分参与，并利用他们的各种观点、经验和能力。关于这些问题的更多信息，以及若干基于国家的实例，可查阅《荒漠化公约》最近的出版物"荒漠化、土地退化和干旱对妇女和男子的不同影响 “和"妇女主导的抗旱解决方案”。
7.2.3.将防治荒漠化/土地退化和干旱的努力纳入主流
备注
与 SO1、SO3 相关
鼓励缔约方报告其将DLDD纳入一系列政策领域主流的方法，以提高《公约》执行的影响和有效性。这些政策领域包括(i) 经济、(ii) 环境、(iii) 社会、(iv) 土地、(v) 性别和 (VI) 农业政策。缔约方可选择解决与创收/减贫、性别平等、失业、移民、备灾、能效或野生动植物保护等有关的问题。
缔约方可包括将荒漠化/土地退化和干旱问题纳入政策主流的理由、关于政策覆盖范围/用户的信息，以及准备和决定主流化方法的详细过程。在可能的情况下，还应讨论行动的影响和效果，以及主要的成功因素和遇到的挑战。
7.2.4 国家抗旱计划
备注
与 SO3 有关
请缔约方确定任何国家干旱计划。如果存在这样的计划，鼓励缔约方介绍制定计划的过程，说明计划的成功程度，并对制定或实施过程中面临的任何挑战发表意见。缔约方还应具体说明该计划的制定是否采用了参与式进程，如果是，妇女、青年、土著人民和当地社区及其代表是否参与了规划和决策。如果有的话，应提供与国家抗旱计划的链接。
还可上传包含更多信息的文件。这可能包括更多信息，例如建立多方利益相关者抗旱协调机制（机构），建立和维护干旱监测和预警系统，在不同层面（部门、区域或国家）进行干旱脆弱性和影响评估，和/或实施切实可行的干旱风险缓解措施（如集水、作物保险和/或灌溉措施）。其他信息还可以报告促进性别平等的干旱管理、备灾和抗灾能力建设。在这方面，特别需要说明制定抗旱准备和/或应急计划所采用的方法/程序。
缔约方可提供信息，说明干旱政策/措施的覆盖范围（国家/地方），并列出参与实施的当局和其他主要利益相关方。还可包括干旱政策/措施的主要目标和活动、所采取的行动和迄今取得的成果，包括主要成功因素。
7.2.5 协同效应
备注
与 SO4 有关
这指的是旨在利用DLDD相关活动的协同作用，并将DLDD纳入规划和执行工作的战略和行动，以便为其他多边环境协定或国际承诺产生同步效益和附加值。
例如，荒漠化/土地退化和干旱进程可能导致温室气体排放、生境丧失和生物多样性减少。然而，实施可持续土地管理以解决荒漠化/土地退化和干旱问题不仅有助于实现《防治荒漠化公约》的目标，还可支持实现《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《生物多样性公约》（CBD）的目标以及所有 17 项可持续发展目标下的相关具体目标，特别是可持续发展目标的具体目标 15.3。
缔约方可指明协同作用适用于哪些政策领域。这些政策领域包括 (i) 经济、(ii) 环境、(iii) 社会、(iv) 土地、(v) 性别和 (VI) 农业政策。此外，缔约方可提供相关活动或计划（LDN 目标、气候或生物多样性承诺或计划、SDGs、 NAPs 或类似）的信息，并包括其联系的信息，包括产生的任何协同作用和主要成功因素。
7.3.实地行动
这是实施框架内报告的关键要素。其目的是展示现实世界的影响，确定成功的战略，并使各国能够分享经验和教训。鼓励缔约方回答与以下四个主要议题相关的问题。并非所有战略目标都涉及所有这些主题。
7.3.1.可持续土地管理做法
备注
与 SO1 有关
该表格允许缔约方报告其可持续土地管理 (SLM) 实践的实施情况，包括恢复、复原和干旱管理实践。缔约方尤其可以
强调有效解决荒漠化/土地退化和干旱问题的行之有效的做法（如农林业、林场管理、侵蚀控制、集水等）；
记录哪些弱势群体或边缘化群体（如妇女、土著人、青年）参与、受益于或领导了这些工作；
确定实施过程中遇到的主要挑战（如体制、可持续土地管理知识、法律框架等）。
除了填写表格外，缔约方还可以通过评论栏或上传文件来扩展其经验。此外，缔约方还可提供已上传到《防治荒漠化公约》指定/认可的世界水土保持方法和技术概览（WOCAT）数据库[1] 或其他类似在线数据库的记录良好做法的链接。鼓励希望记录新良好做法的缔约方使用世界水土保持方法和技术概览数据库[1] 进行记录。
7.3.2.建立知识共享系统
备注
与 SO1、SO3 相关
鼓励缔约方介绍其在建立信息和知识共享系统方面的经验，以及在促进荒漠化/土地退化和干旱方面的良好做法和方法（包括复原和恢复以及干旱管理）的网络建设方面的经验。这样做的目的是
提供可推广、可复制的干预措施范例，使其他国家或地区受益。
鼓励使用 WOCAT 等平台记录和传播可持续土地管理的良好做法。
知识共享系统包括社区一级的农民网络、国家数据库和多国同行学习网络。它们具有多种功能，如促进可持续土地管理和干旱警报方面的交流，分享经验、信息和技术，进行机构协调，提供科学数据和信息，以及推广良好做法。表格中的说明或作为单独文件上传的说明还可包括有关促进妇女获得知识和技术的经验的信息。
如有可用的报告表格，应通过该表格列出该国参与的有关DLDD的国际、区域、国家或国家以下级别的信息/知识共享系统和网络的列表。如有可能，应添加每个系统/网络网站的链接。该清单和链接将公布在《荒漠化公约》网站https://www.unccd.int/resources/knowledge-sharing-systems上。
鼓励缔约方在表格中提供信息，说明信息/知识系统或网络的目的和覆盖范围 （地区/人口）、具体重点/主题（如果有的话）、信息所使用的语言以及主要活动的简述。它们还可以解释该系统/网络迄今为止是如何使用/有用的，以及主要的成功因素和 遇到的挑战。
7.3.3.替代生计
备注
与二氧化硫有关
鼓励缔约方介绍其在促进替代生计方面的经验，以便以（新的）方式利用自然资源确保生计和创收，防止或减少土地退化，同时提高退化地区社区的恢复能力。在介绍的经验中，缔约方可选择
强调可减少对不可持续的土地使用方式（如过度放牧、刀耕火种）的依赖的生计选择；
说明鼓励从加剧退化的活动转向恢复和复原的活动；
展示替代生计如何使收入来源多样化，使社区不易受到环境和经济冲击的影响；
展示替代生计如何促进农村的长期发展，如何帮助打破贫困和土地退化的恶性循环。
在待填写的表格中，应提供行动方案或项目的概述，并辅以方案或项目的类别及相关实例。所报告的经验可能涉及不同类别的以生计为重点的干预措施（即替代生计、补偿计划、激励计划），表格中应提供这些经验的已完成、进行中或计划中的实例。
在说明中，缔约方可简要介绍参与活动的地区/人员、活动的目的、采取的行动、妇女、 青年、土著人民和当地社区的作用，以及为确保他们参与活动而采取的措施。说明还应描述活动的成果以及主要的成功因素和遇到的挑战。应酌情报告 LDN 目标设定计划的经验。
还请缔约方报告为减少荒漠化和土地退化造成的移民而采取的行动。
除表格外，缔约方还可以通过评论栏或上传附加文件来扩展其经验。
7.3.4.干旱风险管理和预警系统
备注
与 SO3 有关
鼓励缔约方介绍其在开发和运行干旱风险管理、监测和预警系统以及安全网计划方面的经验。报告有助于
通过强调有助于社区和生态系统预测、应对和从干旱影响中恢复的措施，加强备灾和抗灾能力；
展示在预警能力方面取得的进展，包括监测、预报和信息传播系统，以降低脆弱性并及时采取行动；
通过将预警系统与政策、规划和地方一级的实施工作联系起来，支持减少干旱风险的综合战略。
除填写表格外，缔约方还可通过 "评论 "栏或上传附加文件来扩展其经验。例如，这些经验可包括能力建设和推广服务、已实施的涵盖干旱风险管理的国家战略以及监测预警系统的方法。
在描述中，缔约方可以包括活动类型、参与人员、活动目的和采取的行动等信息。在报告能力建设、推广服务和其他活动时，如有可能，应说明参与者中妇女、青年、土著人和/或当地社区成员的人数或百分比。说明还应描述活动的成果和主要的成功因素。
还请缔约方说明《荒漠化公约》干旱管理学习与实践社区如何支持制定干旱风险管理计划和预警系统的工作。
此外，缔约方还可描述为另一个国家开发和运行干旱风险管理、监测和早期预警系统以及安全网计划而提供的任何支持。在描述中，建议包含有关实践类型、主要活动、主要利益相关方、持续时间和所用资源的信息。还应报告成功实施这一做法的原因、如何避免或长期减少土地退化，以及主要的成功因素。
7.4.财政和非财政资源
鼓励缔约方回答与 SO5 相关的以下三个主要问题：
7.4.1.资源调动战略
备注
与 SO5 有关
报告资源调动情况有助于
确定并强调实施《防治荒漠化公约》活动和实现 “中性土地退化”（LDN）目标所需的资金、资金来源和资金缺口；
跟踪从国内、国际和私人来源调动资源支持可持续土地管理的进展情况；
突出强调用于调动资金的伙伴关系和机制，如混合融资或公私伙伴关系。
为此，鼓励缔约方说明其是否制定了为执行《公约》而动员资源的国家战略，或至少说明其是否正在制定这样的国家资源动员战略。如果有，请国家缔约方至少提供与上述问题有关的进一步详情以及任何相关的网络链接。
如果没有制定或正在制定此类战略，则国家缔约方应提供有关任何其他当前或计划采取的措施的信息，以便能够为 DLDD 调动资源。
7.4.2 协同效应
备注
与 SO5 有关
这是指旨在利用DLDD相关活动中的协同作用，并将DLDD纳入规划和实施，从而为其他多边环境协议或国际承诺产生同步效益和附加价值的战略和行动。关于 SO5，缔约方可提供有关为里约三公约调动资金和非资金资源的协同作用的信息。如果存在这种协同作用，请缔约方介绍其经验，包括挑战和机遇。缔约方还可以指出并提供相关细节，说明它们是否计划在未来为里约三公约联合调动资源。
7.4.3.报告程序
备注
与 SO5 有关
有关SO-5报告程序的信息有助于确保与执行《公约》相关的理解、清晰度和透明度。它使缔约方能够分享其如何组织、协调和验证其国家报告程序，并反思所吸取的经验教训和面临的挑战。
因此，要求缔约方提供与SO5及其进展指标报告进程相关的国情和体制安排方面的信息。为此，我们提供了一个用于报告定性信息的表格。可通过下拉菜单和叙述栏提供参与报告过程的国家实体的详细信息。尤其是应尽可能全面地描述相关实体的作用。
最后，国家缔约方可在 "一般性评论 "栏中就报告程序提出任何其他结论性一般性评论。