7. Implementation framework: policy and planning, actions on the ground and financial and non-financial resources

7.1. Sobre el marco de aplicación

7.1.1. Introducción

El marco de aplicación describe el enfoque adoptado para apoyar y aplicar los objetivos estratégicos y, además, ofrece a las Partes la oportunidad de compartir sus conocimientos y experiencias. Aunque es voluntario, se trata de una parte vital de la presentación de informes, ya que ayuda a contextualizar la información cuantitativa facilitada para cada OE e indicador y también proporciona información narrativa adicional sobre las acciones sobre el terreno que están llevando a cabo las Partes. Cuando proceda, las Partes deberán informar sobre casos concretos de intervenciones eficaces, mejoras cuantificables, impactos tangibles e historias de éxito que demuestren la aplicación práctica a nivel nacional y local desde la adopción del marco estratégico. Las historias que se compartan aquí pueden ayudar a motivar a otras Partes y a fomentar la comprensión de los éxitos y los retos en la aplicación de la Convención. Los principales objetivos de esta parte de la presentación de informes son:

Comprender cómo se están aplicando las políticas y los planes para alcanzar los objetivos de la Convención;
Identificar acciones prácticas sobre el terreno que ilustren cómo puede aplicarse con éxito la Convención;
Destaque cómo se movilizan los recursos financieros de diferentes fuentes para financiar la ejecución de las acciones.

Para el proceso de elaboración de informes de 2026, la parte pertinente del marco de aplicación se coloca por separado bajo cada OE. Para SO1- SO4 estas secciones se centran en dos grandes áreas:

a) Política y planificación

Compartir experiencias en:

(i) el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de programas de acción y/o planes nacionales, subregionales y regionales para la aplicación de la CNULD;

(ii) el establecimiento de políticas y entornos propicios;

(iii) Integración de los esfuerzos de lucha contra la desertificación/degradación de las tierras y la sequía (DDTS);

(iv) mejoras en la preparación y gestión de la sequía.

(v) Aprovechamiento de las sinergias con otros convenios y objetivos.

b) Acciones sobre el terreno

Compartir experiencias en:

(i) prácticas de aplicación con éxito utilizadas para lograr una gestión sostenible de la tierra;

(ii) establecer sistemas de intercambio de conocimientos;

(iii) gestión del riesgo de sequía y sistemas de alerta temprana;

(iv) medios de subsistencia alternativos.

Para el OE5, las acciones de aplicación se centran en:

c) Recursos financieros y no financieros

Compartir experiencias en:

(i) el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de las estrategias nacionales de movilización de recursos para la aplicación de la CNULD;

(ii) Aprovechamiento de las sinergias con otros convenios y objetivos, especialmente en relación con la movilización de recursos;

(iii) las circunstancias nacionales y los acuerdos institucionales pertinentes para el proceso de elaboración de informes sobre el Objetivo Estratégico 5 y los indicadores de progreso.

7.1.2. Enfoque de la presentación de informes y estructura de la plantilla para la presentación de informes

La presentación de informes sobre el marco de aplicación se realiza generalmente en formato tabular y narrativo, y es voluntaria.

Se puede encontrar una plantilla de informe específica (SOx-IF) como elemento final para cada una de las OE en la página de resumen o dentro de las fichas separadas de las OE en la plataforma PRAIS 4 e incluye una o más de las secciones aplicables.

La plantilla plantea una serie de preguntas de alto nivel a las que las Partes pueden responder “Sí/No”. Si la respuesta es “Sí”, las Partes tienen la oportunidad de proporcionar información adicional sobre cada tema detallando la experiencia del país. Esta información adicional puede proporcionarse rellenando las tablas, que contienen una combinación de selecciones de menús desplegables y texto descriptivo libre.

Además, al final de cada formulario se incluyen casillas de comentarios en las que se puede añadir otra información relevante que no se describa fácil o completamente en las tablas o a través de las respuestas a las preguntas específicas. La naturaleza narrativa de la sección del marco de aplicación ofrece a las Partes la oportunidad de proporcionar y compartir información sobre experiencias y desafíos. También se anima a las Partes a que añadan uno o más ejemplos en apoyo de las experiencias declaradas, incluyendo el enfoque/procedimiento que se utilizó, cómo tuvieron éxito los ejemplos comunicados y qué factores contribuyeron a su éxito.

7.1.3. Informes para la acción

La información proporcionada a través de los informes sobre el marco de aplicación se utilizará, entre otras cosas, en las sesiones oficiales del Comité de Examen de la Aplicación de la Convención para destacar las experiencias adquiridas en la aplicación de la Convención. Por ejemplo, la información del ciclo de presentación de informes de 2022 se utilizó para recopilar ejemplos de intervenciones realizadas por los países para detener e invertir la degradación de la tierra. Estos ejemplos se presentan en la publicación La historia de la tierra (CLD, 2024). El material aportado al marco de aplicación en este ciclo de presentación de informes puede proporcionar ejemplos y estudios de caso adicionales para una futura edición de una publicación similar. Dichos estudios de caso pueden servir de inspiración a todos los países y proporcionar ideas prácticas sobre cómo pueden abordar la degradación de la tierra en sus propios países.

Las siguientes secciones de este manual de elaboración de informes ofrecen asesoramiento sobre el contenido específico y el tipo de información que se requiere en las tablas y las descripciones relativas a cada área/objetivo dentro de la parte del informe relativa al Marco de Aplicación.

7.2. Política y planificación

Se anima a las partes a responder a las preguntas relacionadas con los cinco temas principales siguientes. No todos los OE abordan todos estos temas.

7.2.1. Planes y programas de acción

Nota

Relevante para SO1

Esta sección aborda la elaboración, la aplicación, la revisión y el seguimiento de programas o planes nacionales, subregionales y regionales de acción como herramientas eficaces para aplicar la CLD, como los programas de acción nacionales (PAN). Los PAN se desarrollan mediante enfoques participativos que involucran a varias partes interesadas a escala nacional, subregional y regional, y comprenden pasos y medidas prácticos que contribuyen a luchar contra la degradación de las tierras o la desertificación y a mitigar los efectos de la sequía.

El modelo de informe anima a las Partes a enumerar y describir los programas de acción más importantes relacionados con la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía (DDTS). Las Partes deben ser lo más exhaustivas posible a la hora de describir el plan o programa de acción, identificando el estado de la acción, los éxitos logrados y los retos que se están abordando en su aplicación. Las Partes también deberán especificar si el plan se ha desarrollado mediante un proceso participativo y, en caso afirmativo, si las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y las comunidades locales y sus representantes han participado en la planificación y la toma de decisiones.

7.2.2. Políticas y entorno propicio

Nota

Relevante para SO1, SO2, SO3

Esta sección se centra en identificar las políticas, las medidas legislativas, los mecanismos de financiación y otros procesos organizativos que se han establecido para garantizar un entorno propicio a la promoción y la aplicación de soluciones para:

Luchar contra la desertificación y la degradación de las tierras (OE1);
abordar la inclusión de los grupos infrarrepresentados en la aplicación de la Convención (OE2) y
combatir la sequía y promover la resistencia a la misma (SO3).

El modelo de informe anima a las Partes a enumerar y describir las actividades facilitadoras más importantes relacionadas con el OE. Las Partes deben ser lo más exhaustivas posible al describirlas, identificando el estado de la actividad, los éxitos logrados y los retos que se están abordando en su aplicación.

Para los OE1 y OE3 hay preguntas sobre el apoyo prestado a otras Partes para la aplicación del Convenio. Se pueden presentar detalles sobre el tipo de apoyo prestado. Estas preguntas se dirigen en principio a las Partes de la Convención que pueden no padecer la DDTS, pero que apoyan a las que sí la padecen. Sin embargo, también pueden dirigirse a las Partes que participan en la cooperación Sur-Sur como parte de la aplicación de esta Convención.

Para el OE2 es importante informar sobre el modo en que las mujeres, los jóvenes, los indígenas y las comunidades locales han participado plenamente en todos los procesos políticos, ya que con demasiada frecuencia se les excluye o se minimiza su participación, mientras que también se encuentran entre los más vulnerables a los duros impactos de la DDTS. Al mismo tiempo, las políticas deberían tener en cuenta el ingenio demostrado por estos grupos de población en algunas ocasiones en la adaptación y mitigación de la sequía, y reconocer y alentar debidamente este ingenio. Para que cualquier país aborde y gestione con éxito la DDTS, deben tomarse medidas para implicar plenamente a toda la población y aprovechar sus diversas perspectivas, experiencias y capacidades. Encontrará más información sobre estas cuestiones, con varios ejemplos basados en países, en la reciente publicación de la CNULD “Differentiated impacts of desertification, land degradation and drought on women and men” y “Women-led solutions for drought resilience”.

7.2.3. Integración de la lucha contra la desertificación/degradación de las tierras y la sequía

Nota

Relevante para SO1, SO3

Se anima a las Partes a informar sobre su enfoque de la integración de la DDTS en una serie de áreas políticas con vistas a aumentar el impacto y la eficacia de la aplicación de la Convención. Estas áreas políticas abarcan (i) políticas económicas, (ii) medioambientales, (iii) sociales, (iv) de la tierra, (v) de género y (VI) agrícolas. Las Partes pueden optar por abordar cuestiones relacionadas con la generación de ingresos/reducción de la pobreza, la igualdad de género, el desempleo, la migración, la preparación ante desastres, la eficiencia energética o la conservación de la vida salvaje, entre otras.

Las partes pueden incluir la justificación de la integración de la DDTS en las políticas, información sobre la cobertura/usuarios de la política y detalles del proceso de preparación y decisión sobre los métodos para la integración. En la medida de lo posible, también deberán discutirse el impacto y la eficacia de las acciones, así como los principales factores de éxito y los retos encontrados.

7.2.4 Planes nacionales de sequía

Nota

Relevante para el SO3

Se invita a las Partes a identificar cualquier plan nacional de sequía. En caso de que exista tal plan, se anima a las Partes a que describan los procesos utilizados para desarrollarlo, indiquen el grado de éxito que ha tenido y comenten cualquier desafío al que se hayan enfrentado durante su desarrollo o aplicación. Las Partes también deberán especificar si el plan se elaboró mediante un proceso participativo y, en caso afirmativo, si las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y las comunidades locales y sus representantes participaron en la planificación y la toma de decisiones. Si está disponible, deberá facilitarse un enlace al plan nacional de sequía.

También podrá cargarse un archivo con información adicional. Esto podría incluir información adicional, por ejemplo, sobre el establecimiento de un mecanismo (organismo) de coordinación de múltiples partes interesadas sobre la preparación ante la sequía, el establecimiento y mantenimiento de un sistema de vigilancia y alerta temprana de la sequía, evaluaciones de la vulnerabilidad y el impacto de la sequía a varios niveles (sectorial, regional o nacional), y/o la aplicación de medidas prácticas de mitigación del riesgo de sequía (como la recogida de agua, los seguros de cosechas y/o las prácticas de riego). La información adicional también puede informar sobre la gestión de la sequía sensible al género, la preparación y la creación de resiliencia. En este sentido, sería de especial interés una descripción del enfoque/procedimiento utilizado para desarrollar planes de preparación y/o contingencia ante la sequía.

Las partes podrán incluir información sobre la cobertura (nacional/local) de la política/medida contra la sequía y enumerar las autoridades y otras partes interesadas principales implicadas en la aplicación. También podrán incluir los principales objetivos y actividades de la política/medida de sequía, las acciones emprendidas y los resultados obtenidos hasta la fecha, incluidos los principales factores de éxito.

7.2.5 Sinergias

Nota

Relevante para el SO4

La presente sección hace referencia a las estrategias y medidas que tienen por objetivo fomentar las sinergias en las actividades relativas a la DDTS e integrar la DDTS en la planificación y aplicación de modo que se generen beneficios simultáneos y valor añadido para otros acuerdos multilaterales ambientales o compromisos internacionales.

Por ejemplo, los procesos de la DDTS pueden contribuir a las emisiones de gases de efecto invernadero, a la pérdida de hábitats y al declive de la biodiversidad. Sin embargo, la aplicación de la GST para hacer frente a la DDTS no sólo puede contribuir a alcanzar los objetivos de la CNULD, sino que también puede apoyar la consecución de los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), así como las metas pertinentes de los 17 ODS, en particular la meta 15.3 de los ODS.

Las Partes pueden indicar a qué ámbitos políticos se aplican las sinergias. Estos ámbitos políticos abarcan (i) las políticas económicas, (ii) medioambientales, (iii) sociales, (iv) de la tierra, (v) de género y (VI) agrícolas. Además, las Partes pueden proporcionar información sobre las actividades o planes pertinentes (objetivos de la NDT, compromisos o planes sobre el clima o la biodiversidad, ODS, PAN o similares) e incluir información sobre sus vínculos, incluidas las sinergias generadas y los principales factores de éxito.

7.3. Acción sobre el terreno

Se trata de un elemento fundamental de la elaboración de informes dentro del marco de aplicación. Su objetivo es demostrar el impacto en el mundo real, identificar las estrategias exitosas y permitir el intercambio de experiencias y lecciones entre países. Se anima a las Partes a responder a las preguntas relacionadas con los cuatro temas principales siguientes. No todas las OE abordan todos estos temas.

7.3.1. Prácticas de gestión sostenible de la tierra

Nota

Relevante para SO1

Este formulario permite a las Partes informar sobre su aplicación de prácticas de gestión sostenible de la tierra (GST), incluidas las prácticas de rehabilitación, restauración y gestión de la sequía. En particular, las Partes pueden:

Destaque las prácticas probadas (por ejemplo, la agrosilvicultura, la gestión de plantaciones forestales, el control de la erosión, la recogida de agua, etc.) que abordan eficazmente la DDTS;
Registre qué grupos vulnerables o marginados (por ejemplo, mujeres, pueblos indígenas, jóvenes) participan, se benefician o lideran estos esfuerzos;
Identifique los principales retos (por ejemplo, institucionales, conocimiento de la GST, marco jurídico, etc.) encontrados en la implementación.

Además de la tabla a rellenar, las Partes pueden ampliar su experiencia a través del campo Comentarios o subiendo un archivo. Además, las Partes pueden proporcionar enlaces a buenas prácticas documentadas que se hayan cargado en la base de datos designada/acreditada por la CLD Panorama Mundial de Enfoques y Tecnologías de Conservación (WOCAT)[1] u otra base de datos en línea similar. Se anima a las Partes que deseen documentar nuevas buenas prácticas a que lo hagan utilizando la base de datos WOCAT

7.3.3. Medios de vida alternativos

Nota

Relevante para el SO2

Se anima a las Partes a que describan su experiencia en la promoción de medios de vida alternativos, con el fin de garantizar la subsistencia y generar ingresos utilizando los recursos naturales de una manera (nueva) que evite o reduzca la degradación de la tierra y, al mismo tiempo, mejore la resiliencia de las comunidades de las zonas degradadas. Entre las experiencias presentadas, las Partes pueden elegir

Destacar las opciones de subsistencia que disminuyan la dependencia de prácticas insostenibles de uso de la tierra (por ejemplo, el pastoreo excesivo, la agricultura de roza y quema);
Describa las actividades que fomentan un cambio de las actividades que exacerban la degradación hacia la rehabilitación y la restauración;
Mostrar cómo los medios de vida alternativos diversifican las fuentes de ingresos, haciendo que las comunidades sean menos vulnerables a las crisis medioambientales y económicas;
Demostrar cómo los medios de vida alternativos contribuyen al desarrollo rural a largo plazo y ayudan a romper los ciclos de pobreza y degradación de la tierra.

En la tabla que debe rellenarse, debe proporcionarse una visión general del programa o proyecto de acción, complementada con la categoría del programa o proyecto y ejemplos relevantes. Las experiencias comunicadas pueden referirse a diferentes categorías de intervenciones centradas en los medios de subsistencia (es decir, medios de subsistencia alternativos, sistemas de compensación, sistemas de incentivos) y en el cuadro deben facilitarse ejemplos de estas experiencias ya finalizadas, en curso o previstas.

En la descripción, las Partes pueden ofrecer una breve descripción del área/las personas que participaron, el objetivo de las actividades, las medidas que se tomaron, el papel de las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y las comunidades locales, y las medidas tomadas para garantizar su participación en las actividades. La narración también debe describir los resultados de las actividades y los principales factores de éxito y retos encontrados. Cuando proceda, se deberá informar sobre las experiencias del Programa de Fijación de Objetivos de la LDN.

También se invita a las Partes a informar sobre las acciones que se están llevando a cabo para reducir la migración forzada por la desertificación y la degradación de la tierra.

Además de la tabla, las Partes pueden ampliar su experiencia a través del campo Comentarios o cargando un archivo adicional.

7.3.4. Gestión del riesgo de sequía y sistemas de alerta temprana

Nota

Relevante para el SO3

Se anima a las Partes a que describan su experiencia en el desarrollo y la puesta en marcha de sistemas de gestión del riesgo de sequía, vigilancia y alerta temprana, así como de programas de redes de seguridad. La presentación de informes puede ayudar a:

Reforzar la preparación y la resistencia destacando las medidas que ayudan a las comunidades y a los ecosistemas a anticiparse, responder y recuperarse de los impactos de la sequía;
Demostrar avances en las capacidades de alerta temprana, incluidos los sistemas de vigilancia, previsión y difusión de información que reduzcan la vulnerabilidad y permitan actuar a tiempo;
Apoyar las estrategias integradas de reducción del riesgo de sequía vinculando los sistemas de alerta temprana a la política, la planificación y la aplicación a nivel local.

Además de la tabla a rellenar, las Partes pueden ampliar su experiencia a través del campo Comentarios o subiendo un archivo adicional. Dichas experiencias pueden incluir, por ejemplo, la creación de capacidad y los servicios de extensión, las estrategias nacionales aplicadas que abarquen la gestión del riesgo de sequía y las formas de supervisar los sistemas de alerta temprana.

En la descripción, las Partes pueden incluir información sobre el tipo de actividades, las personas implicadas, el objetivo de las actividades y las medidas adoptadas. Al informar sobre la creación de capacidades, los servicios de extensión y otras actividades, si es posible indique el número o el porcentaje de participantes que eran mujeres, jóvenes, indígenas y/o miembros de la comunidad local. La narración también debe describir los resultados de las actividades y los principales factores de éxito.

También se pide a las Partes que indiquen cómo la Comunidad de Aprendizaje y Práctica sobre la Gestión de la Sequía de la CLD ha apoyado los esfuerzos en el desarrollo de planes de gestión del riesgo de sequía y sistemas de alerta temprana.

Además, las Partes podrán describir cualquier apoyo prestado a otro país para desarrollar y poner en funcionamiento sistemas de gestión del riesgo de sequía, vigilancia y alerta temprana y programas de redes de seguridad. En la descripción, se recomienda incluir información sobre el tipo de práctica, las actividades principales, las principales partes interesadas implicadas, la duración y los recursos utilizados. También debe informarse sobre las razones del éxito de la aplicación de esta práctica, cómo ha evitado o reducido la degradación de la tierra a largo plazo y los principales factores de éxito.

7.4. Recursos financieros y no financieros

Se anima a las partes a responder a las preguntas relacionadas con los siguientes tres temas principales relevantes para el OE5:

7.4.1. Estrategia de movilización de recursos

Nota

Relevante para SO5

Informar sobre la movilización de recursos ayuda a:

Identificar y poner de relieve las necesidades, fuentes y lagunas financieras para llevar a cabo las actividades de la CNULD y alcanzar los objetivos de Neutralidad de la Degradación de la Tierra (NDT);
Realizar un seguimiento de los avances en la movilización de recursos procedentes de fuentes nacionales, internacionales y privadas para apoyar la gestión sostenible de la tierra;
Destaque las asociaciones y los mecanismos utilizados para obtener financiación, como la financiación mixta o las asociaciones público-privadas.

Para ello, se anima a las Partes a que indiquen si disponen de una estrategia nacional de movilización de recursos para la aplicación de la Convención o, al menos, si están en proceso de diseñar dicha estrategia nacional de movilización de recursos. En caso afirmativo, se solicita a los países Partes que proporcionen más detalles, como mínimo, en relación con las cuestiones indicadas anteriormente y cualquier enlace web pertinente.

Si no existe una estrategia de este tipo o está en fase de desarrollo, los países Partes deberán proporcionar información sobre cualquier otra medida actual o prevista para permitir la movilización de recursos para la DDTS.

7.4.2 Sinergias

Nota

Relevante para SO5

Esto se refiere a las estrategias y acciones destinadas a aprovechar las sinergias en las actividades relacionadas con la DDTS y a integrar la DDTS en la planificación y aplicación para generar beneficios simultáneos y valor añadido para otros acuerdos medioambientales multilaterales o compromisos internacionales. En relación con el OE5, las Partes pueden proporcionar información sobre sinergias en la movilización de recursos financieros y no financieros para las tres Convenciones de Río. Si existen tales sinergias, se pide a las Partes que describan su experiencia, incluidos los retos y las oportunidades. Las Partes también podrían indicar y proporcionar detalles, si procede, sobre si tienen previsto movilizar recursos conjuntamente para las tres Convenciones de Río en el futuro.

7.4.3. Proceso de información

Nota

Relevante para SO5

La información sobre el proceso de presentación de informes para el OE-5 ayuda a garantizar la comprensión, la claridad y la transparencia, en relación con la aplicación del Convenio. Permite a las Partes compartir cómo organizan, coordinan y validan su proceso nacional de presentación de informes, así como reflexionar sobre las lecciones aprendidas y los desafíos.

Por lo tanto, se pide a las Partes que ofrezcan información sobre las circunstancias nacionales y los acuerdos institucionales relevantes para el proceso de elaboración de informes sobre el ODS 5 y sus indicadores de progreso. A tal efecto, se proporciona una tabla para la presentación de información cualitativa. Los detalles sobre las entidades nacionales implicadas en el proceso de elaboración de informes pueden facilitarse utilizando tanto los menús desplegables como los campos narrativos. En particular, el papel de las entidades implicadas debe describirse de la forma más completa posible.

Por último, los países Partes pueden ofrecer cualquier otro comentario general final sobre el proceso de presentación de informes en el campo Comentarios generales.

7. Implementation framework: policy and planning, actions on the ground and financial and non-financial resources

7.1. Sobre el marco de aplicación

7.1.1. Introducción

a) Política y planificación

b) Acciones sobre el terreno

c) Recursos financieros y no financieros

7.1.2. Enfoque de la presentación de informes y estructura de la plantilla para la presentación de informes

7.1.3. Informes para la acción

7.2. Política y planificación

7.2.1. Planes y programas de acción

7.2.2. Políticas y entorno propicio

7.2.3. Integración de la lucha contra la desertificación/degradación de las tierras y la sequía

7.2.4 Planes nacionales de sequía

7.2.5 Sinergias

7.3. Acción sobre el terreno

7.3.1. Prácticas de gestión sostenible de la tierra

7.3.2. Establecer sistemas de intercambio de conocimientos

7.3.3. Medios de vida alternativos

7.3.4. Gestión del riesgo de sequía y sistemas de alerta temprana

7.4. Recursos financieros y no financieros

7.4.1. Estrategia de movilización de recursos

7.4.2 Sinergias

7.4.3. Proceso de información