7. Implementation framework: policy and planning, actions on the ground and financial and non-financial resources
7.1. О механизме осуществления
7.1.1. Введение
Система реализации описывает подход, принятый для поддержки и реализации стратегических целей, и, кроме того, предоставляет Сторонам возможность поделиться своими знаниями и опытом. Хотя эта работа является добровольной, она представляет собой жизненно важную часть отчетности, поскольку помогает контекстуализировать количественную информацию, представленную по каждой СЦ и индикатору, а также предоставляет дополнительную описательную информацию о действиях на местах, которые осуществляются Сторонами. Там, где это уместно, Стороны должны сообщать конкретные примеры эффективных вмешательств, измеримых улучшений, ощутимых воздействий и историй успеха, демонстрирующих практическую реализацию на национальном и местном уровне с момента принятия стратегических рамок. Рассказанные здесь истории могут помочь мотивировать другие Стороны и углубить понимание успехов и проблем в реализации Конвенции. Основными целями этой части отчетности являются:
Поймите, как реализуются политики и планы для достижения целей Конвенции;
Определите практические действия на местах, которые иллюстрируют, как Конвенция может быть успешно реализована;
Укажите, как мобилизуются финансовые ресурсы из различных источников для финансирования реализации мероприятий.
Для процесса отчетности за 2026 год соответствующая часть схемы реализации размещена отдельно в каждой СЦ. Для СЦ1-СЦ4 эти разделы посвящены двум широким областям:
a) Политика и планирование
Обмен опытом в:
(i) разработка, реализация и мониторинг национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов по реализации КБОООН;
(ii) создание политики и благоприятной среды;
(iii) включение в основную деятельность усилий по борьбе с опустыниванием/деградацией земель и засухой (ОДЗЗ);
(iv) улучшения в области готовности к засухе и управления ею.
(v) использование синергии с другими конвенциями и целями.
b) Действия на земле
Поделитесь опытом в:
(i) успешные методы реализации, используемые для достижения устойчивого управления земельными ресурсами;
(ii) создание систем обмена знаниями;
(iii) управление рисками засухи и системы раннего оповещения;
(iv) альтернативные средства к существованию.
Для СЦ5 основное внимание уделяется действиям по реализации:
c) Финансовые и нефинансовые ресурсы
Обмен опытом в:
(i) разработка, внедрение и мониторинг национальных стратегий по мобилизации ресурсов для реализации UNCCD;
(ii) использование синергии с другими конвенциями и целями, особенно в отношении мобилизации ресурсов;
(iii) национальные условия и институциональные механизмы, имеющие отношение к процессу отчетности по Стратегической цели 5 и индикаторам прогресса.
7.1.2. Подход к отчетности и структура шаблона отчетности
Отчетность о системе внедрения обычно представляется в табличной и описательной форме и является добровольной.
Специальный шаблон отчетности (SOx-IF) можно найти в качестве завершающего элемента для каждой СЦ на обзорной странице или на отдельных вкладках СЦ на платформе PRAIS 4, и он включает один или несколько применимых разделов.
В шаблоне задается ряд вопросов высокого уровня, на которые Стороны могут ответить “Да/Нет”. Если ответ “Да”, то у Сторон есть возможность предоставить дополнительную информацию по каждой теме, подробно описывающую опыт страны. Эта дополнительная информация может быть предоставлена путем заполнения таблиц, содержащих комбинацию выбора из выпадающих меню и свободного описательного текста.
Кроме того, в конце каждой формы предусмотрены поля для комментариев, куда можно добавить другую необходимую информацию, которая не может быть легко или полно описана в таблицах или в ответах на конкретные вопросы. Повествовательный характер раздела “Система реализации” дает Сторонам возможность предоставить и поделиться информацией об опыте и проблемах. Сторонам также предлагается добавить один или несколько примеров в поддержку заявленного опыта, включая подход/процедуру, которая была использована, как представленные примеры были успешными и какие факторы способствовали их успеху.
7.1.3. Отчетность для действий
Информация, предоставленная в рамках отчетности по системе реализации, будет использоваться, в частности, на официальных сессиях Комитета по обзору хода реализации Конвенции для освещения опыта, накопленного в ходе реализации Конвенции. Например, информация, полученная в ходе цикла отчетности 2022 года, была использована для сбора примеров мер, принятых странами для остановки и обращения вспять деградации земель. Эти примеры представлены в публикации The Land Story (UNCCD, 2024). Материалы, внесенные в систему реализации в этом отчетном цикле, могут послужить дополнительными примерами и тематическими исследованиями для будущего издания аналогичной публикации. Такие тематические исследования могут послужить вдохновением для всех стран и дать практические идеи о том, как они могут решить проблему деградации земель в своих странах.
В следующих разделах данного руководства по отчетности даются рекомендации по конкретному содержанию и типу информации, которая должна быть представлена в таблицах и описаниях по каждой области/цели в части отчета “Рамки реализации”.
7.2. Политика и планирование
Сторонам предлагается ответить на вопросы, относящиеся к следующим пяти основным темам. Не все СЦ затрагивают все эти темы.
7.2.1. Планы действий и программы
Примечание
Имеет отношение к СЦ1
Сюда относятся разработка, осуществление, пересмотр и мониторинг национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов в качестве эффективных инструментов осуществления КБО ООН, таких как национальные программы действий (НПД). НПД разрабатываются на основе подходов, основанных на широком участии различных заинтересованных сторон на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, и охватывают практические шаги и меры, способствующие борьбе с деградацией земель/опустыниванием и смягчению последствий засухи.
Шаблон отчетности предлагает Сторонам перечислить и описать наиболее важные программы действий, связанные с опустыниванием, деградацией земель и засухой (ОДЗЗ). Сторонам следует как можно полнее описать план действий или программу, определить статус действий, любые достигнутые успехи и проблемы, которые решаются в ходе их реализации. Стороны также должны указать, был ли план разработан с использованием процесса широкого участия, и если да, то были ли вовлечены в планирование и принятие решений женщины, молодежь, коренные народы и местные общины, а также их представители.
7.2.2. Политика и благоприятная среда
Примечание
Имеет отношение к СЦ1, СЦ2, СЦ3
Этот раздел посвящен определению политики, законодательных мер, механизмов финансирования и других организационных процессов, которые были созданы для обеспечения благоприятной среды для продвижения и реализации решений:
борьба с опустыниванием/деградацией земель (СЦ1);
решить проблему вовлечения недопредставленных групп в осуществление Конвенции (СЦ2) и
бороться с засухой и повышать устойчивость к засухе (SO3).
Шаблон отчетности предлагает Сторонам перечислить и описать наиболее важные стимулирующие мероприятия, связанные с СЦ. Сторонам следует как можно полнее описать их, указать статус деятельности, любые достигнутые успехи и проблемы, которые решаются в ходе ее реализации.
Для СЦ1 и СЦ3 есть вопросы о поддержке, оказываемой другим Сторонам в осуществлении Конвенции. Можно представить подробную информацию о типе оказываемой поддержки. В принципе, эти вопросы адресованы Сторонам Конвенции, которые, возможно, не страдают от ОДЗЗ, но поддерживают тех, кто страдает. Однако они также могут касаться Сторон, которые участвуют в сотрудничестве Юг-Юг в рамках реализации настоящей Конвенции.
Для SO2 важно сообщить, как женщины, молодежь, коренное население и местные общины были полностью вовлечены во все политические процессы, поскольку они слишком часто исключаются или их участие сводится к минимуму, в то время как они также являются одними из наиболее уязвимых к суровым последствиям ОДЗЗ. В то же время, политика должна учитывать изобретательность, которую эти группы населения в некоторых случаях демонстрировали при адаптации к засухе и смягчении ее последствий, и должным образом признавать и поощрять эту изобретательность. Для того чтобы любая страна могла успешно решать проблемы ОДЗЗ и управлять ими, необходимо предпринять действия, направленные на полное вовлечение всего населения и использование его различных перспектив, опыта и способностей. Более подробную информацию по этим вопросам, а также несколько примеров из практики стран, можно найти в недавней публикации UNCCD “[Дифференцированное воздействие опустынивания, деградации земель и засухи на женщин и мужчин] (https://www.unccd.int/resources/brief/study-differentiated-impacts-dldd-women-and-men-summary-decision-makers)” и “[Решения под руководством женщин для обеспечения устойчивости к засухе] (https://www.unccd.int/resources/publications/women-led-solutions-drought-resilience)”.
7.2.3. Включение в основную деятельность усилий по борьбе с опустыниванием/деградацией земель и засухой
Примечание
Имеет отношение к СЦ1, СЦ3
Сторонам предлагается сообщить о своем подходе к учету ОДЗЗ в ряде областей политики с целью повышения воздействия и эффективности реализации Конвенции. Эти области политики охватывают (i) экономическую, (ii) экологическую, (iii) социальную, (iv) земельную, (v) гендерную и (VI) сельскохозяйственную политику. Стороны могут выбрать для решения вопросы, связанные с получением дохода/сокращением бедности, гендерным равенством, безработицей, миграцией, готовностью к стихийным бедствиям, энергоэффективностью или сохранением дикой природы, среди прочих.
Стороны могут включить обоснование необходимости учета ОДЗЗ в политике, информацию об охвате/пользователях политики, а также подробности процесса подготовки и принятия решения о методах учета. По возможности, следует также обсудить влияние и эффективность действий, а также основные факторы успеха и возникшие проблемы.
7.2.4 Национальные планы по борьбе с засухой
Примечание
Имеет отношение к SO3
Сторонам предлагается назвать любые национальные планы по борьбе с засухой. Если такой план существует, Сторонам рекомендуется описать процессы, использованные для его разработки, указать, насколько успешным он был, и прокомментировать любые проблемы, возникшие в ходе его разработки или реализации. Стороны также должны указать, был ли план разработан с использованием процесса широкого участия, и если да, то были ли вовлечены в планирование и принятие решений женщины, молодежь, коренные народы и местные общины, а также их представители. Если есть возможность, следует указать ссылку на национальный план по борьбе с засухой.
Также может быть загружен файл с дополнительной информацией. Это может быть дополнительная информация, например, о создании многостороннего координационного механизма (органа) по обеспечению готовности к засухе, создании и поддержании системы мониторинга и раннего оповещения о засухе, оценке уязвимости и воздействия засухи на различных уровнях (общеотраслевом, региональном или национальном) и/или реализации практических мер по снижению риска засухи (таких как сбор воды, страхование урожая и/или ирригационные методы). Дополнительная информация может также сообщать об управлении засухой, готовности к ней и повышении устойчивости к ней с учетом гендерных факторов. В этой связи особый интерес представляет описание подхода/процедуры, используемой для разработки планов готовности к засухе и/или планов действий в чрезвычайных ситуациях.
Стороны могут включить информацию об охвате (национальном/местном) политики/мер по борьбе с засухой и перечислить органы власти и другие основные заинтересованные стороны, участвующие в реализации. Они также могут включить основные цели и мероприятия политики/меры по борьбе с засухой, предпринятые действия и достигнутые на данный момент результаты, включая основные факторы успеха.
7.2.5 Синергия
Примечание
Имеет отношение к SO4
Это относится к стратегиям и действиям, направленным на усиление синергизма в деятельности, связанной с ОДЗЗ, и интеграцию ОДЗЗ в планирование и реализацию для получения одновременных выгод и дополнительных преимуществ для других многосторонних природоохранных соглашений или международных обязательств.
Например, процессы ОДЗЗ могут способствовать выбросам парниковых газов, потере среды обитания и снижению биоразнообразия. Однако внедрение УУЗР для решения проблемы ОДЗЗ может не только помочь в достижении целей КООНБО, но и способствовать достижению целей Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), а также соответствующих задач в рамках всех 17 ЦУР, в частности задачи 15.3 ЦУР.
Стороны могут указать, к каким областям политики относится синергия. Эти области политики охватывают (i) экономическую, (ii) экологическую, (iii) социальную, (iv) земельную, (v) гендерную и (VI) сельскохозяйственную политику. Кроме того, Стороны могут предоставить информацию о соответствующих видах деятельности или планах (целевые показатели ДЛН, обязательства или планы по климату или биоразнообразию, ЦУР, НПД или аналогичные) и включить информацию об их взаимосвязях, в том числе о любом возникшем синергизме и основных факторах успеха.
7.3. Действия на местах
Это важнейший элемент отчетности в рамках системы реализации. Его цель - продемонстрировать реальное воздействие, выявить успешные стратегии и обеспечить обмен опытом и уроками между странами. Сторонам предлагается ответить на вопросы, относящиеся к следующим четырем основным темам. Не все СЦ затрагивают все эти темы.
7.3.1. Практика устойчивого управления земельными ресурсами
Примечание
Имеет отношение к СЦ1
Эта форма позволяет Сторонам сообщать о внедрении ими практик устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР), включая реабилитацию, восстановление и борьбу с засухой. В частности, Стороны могут:
Выделите проверенные практики (например, агролесоводство, управление лесными плантациями, борьба с эрозией, сбор воды и т.д.), которые эффективно решают проблему ОДЗЗ;
Запишите, какие уязвимые или маргинализированные группы (например, женщины, коренные народы, молодежь) участвуют в этих усилиях, получают от них пользу или возглавляют их;
Определите основные проблемы (например, институциональные, знания об УУЗР, законодательная база и т.д.), возникшие в ходе реализации.
В дополнение к таблице, которую необходимо заполнить, Стороны могут рассказать о своем опыте в поле “Комментарии” или загрузив файл. Кроме того, Стороны могут предоставить ссылки на задокументированные примеры передовой практики, которые были загружены в базу данных UNCCD’s designated/accredited World Overview of Conservation Approaches and Technologies (WOCAT)[1] или другую аналогичную онлайновую базу данных. Сторонам, желающим задокументировать новые примеры передовой практики, рекомендуется сделать это с помощью базы данных WOCAT
7.3.2. Создание систем обмена знаниями
Примечание
Имеет отношение к СЦ1, СЦ3
Сторонам предлагается рассказать о своем опыте создания систем обмена информацией и знаниями и содействия созданию сетей по передовой практике и подходам к ОДЗЗ, включая реабилитацию и восстановление, а также управление засухой. Это преследует следующие цели:
Предложите примеры масштабируемых и воспроизводимых вмешательств, которые могут принести пользу другим странам или регионам.
Поощрение использования таких платформ, как WOCAT, для документирования и распространения передовых методов УУЗР.
Системы обмена знаниями варьируются от фермерских сетей на уровне общин до национальных банков данных и многострановых сетей взаимного обучения. Они выполняют различные функции, такие как содействие обмену информацией об УУЗР и предупреждениями о засухе, обмен опытом, информацией и технологиями, институциональная координация, предоставление научных данных и информации, а также содействие распространению передового опыта. Описание, которое должно быть включено в форму или загружено в виде отдельного файла, может также включать информацию об опыте расширения доступа женщин к знаниям и технологиям.
В таблицу отчетности следует включить список международных, региональных, национальных или субнациональных систем и сетей обмена информацией/знаниями по ОДЗЗ, в которых участвует страна. Если возможно, следует добавить ссылку на веб-сайт каждой системы/сети. Список вместе со ссылками будет размещен на веб-сайте UNCCD по адресу https://www.unccd.int/resources/knowledge-sharing-systems.
В таблице Стороны также могут дать описание каждого опыта. Сторонам рекомендуется включить информацию о назначении и охвате (территория/население) системы или сети информации/знаний, ее специфической направленности/теме, если таковая имеется, языке(ах), на котором доступна информация, и краткое описание основных видов деятельности. Они также могут объяснить, как система/сеть использовалась/полезна до сих пор, а также основные факторы успеха и проблемы, с которыми пришлось столкнуться.
7.3.3. Альтернативные средства к существованию
Примечание
Имеет отношение к SO2
Сторонам предлагается описать свой опыт в продвижении альтернативных источников средств к существованию, чтобы обеспечить пропитание и получить доход, используя природные ресурсы (новым) способом, который предотвращает или уменьшает деградацию земель, повышая при этом устойчивость сообществ на деградированных территориях. Среди представленного опыта Стороны могут выбрать следующие:
Выделите варианты получения средств к существованию, которые уменьшают зависимость от неустойчивых методов землепользования (например, перевыпас скота, подсечно-огневое земледелие);
Опишите мероприятия, которые способствуют переходу от деятельности, усугубляющей деградацию, к реабилитации и восстановлению;
Покажите, как альтернативные средства к существованию диверсифицируют источники дохода, делая сообщества менее уязвимыми к экологическим и экономическим потрясениям;
Продемонстрируйте, как альтернативные средства к существованию способствуют долгосрочному развитию сельских районов и помогают разорвать порочный круг бедности и деградации земель.
В таблице, которую необходимо заполнить, должен быть представлен обзор программы действий или проекта, дополненный категорией программы или проекта и соответствующими примерами. Представленный опыт может относиться к различным категориям мероприятий, направленных на обеспечение средств к существованию (например, альтернативные средства к существованию, схемы компенсации, схемы стимулирования), и в таблице следует привести примеры завершенных, текущих или планируемых мероприятий.
В описании Стороны могут дать краткое описание района/людей, которые были задействованы, цель деятельности, предпринятые действия, роль женщин, молодежи, коренных народов и местных общин, а также меры, принятые для обеспечения их участия в деятельности. В описании также должны быть указаны результаты деятельности, основные факторы успеха и возникшие проблемы. В соответствующих случаях следует рассказать об опыте, полученном в рамках программы целеполагания LDN.
Сторонам также предлагается сообщить о действиях, предпринимаемых для сокращения миграции, вызванной опустыниванием и деградацией земель.
В дополнение к таблице участники могут рассказать о своем опыте в поле “Комментарии” или загрузив дополнительный файл.
7.3.4. Управление рисками засухи и системы раннего оповещения
Примечание
Имеет отношение к SO3
Сторонам предлагается описать свой опыт в разработке и внедрении систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. Отчетность может помочь:
Повысьте готовность и устойчивость к засухе, выделив меры, которые помогают сообществам и экосистемам предвидеть последствия засухи, реагировать на них и восстанавливаться после них;
Продемонстрируйте прогресс в развитии возможностей раннего оповещения, включая системы мониторинга, прогнозирования и распространения информации, которые снижают уязвимость и позволяют принять своевременные меры;
Поддерживайте комплексные стратегии снижения риска засухи, связывая системы раннего оповещения с политикой, планированием и реализацией на местном уровне.
В дополнение к таблице, которую необходимо заполнить, Стороны могут рассказать о своем опыте в поле “Комментарии” или загрузив дополнительный файл. Такой опыт может включать, например, создание потенциала и служб распространения знаний, реализацию национальных стратегий, охватывающих управление рисками засухи, и способы мониторинга систем раннего предупреждения.
В описание Стороны могут включить информацию о типе деятельности, вовлеченных людях, цели деятельности и предпринятых действиях. Сообщая о мероприятиях по наращиванию потенциала, распространению знаний и других видах деятельности, по возможности укажите количество или процент участников, среди которых были женщины, молодежь, коренные народы и/или члены местных общин. В описании также должны быть указаны результаты деятельности и основные факторы успеха.
Сторонам также предлагается указать, каким образом Сообщество по обучению и практике UNCCD по борьбе с засухой поддержало усилия по разработке планов управления рисками засухи и систем раннего оповещения.
Кроме того, Стороны могут описать любую поддержку, оказанную другой стране для разработки и введения в действие систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. В описание рекомендуется включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных вовлеченных заинтересованных сторонах, продолжительности и использованных ресурсах. Также следует указать причины успешного внедрения этой практики, то, как она позволила избежать или уменьшить деградацию земель в долгосрочной перспективе, и основные факторы успеха.
7.4. Финансовые и нефинансовые ресурсы
Сторонам предлагается ответить на вопросы, относящиеся к следующим трем основным темам, имеющим отношение к СЦ5:
7.4.1. Стратегия мобилизации ресурсов
Примечание
Имеет отношение к SO5
Отчетность о мобилизации ресурсов помогает:
Определите и выделите финансовые потребности, источники и пробелы для осуществления деятельности UNCCD и достижения целей нейтрализации деградации земель (НДЗ);
Отслеживайте прогресс в привлечении ресурсов из внутренних, международных и частных источников для поддержки устойчивого управления земельными ресурсами;
Выделите партнерства и механизмы, используемые для привлечения финансирования, такие как смешанное финансирование или государственно-частное партнерство.
В связи с этим Сторонам предлагается указать, существует ли у них национальная стратегия мобилизации ресурсов для реализации Конвенции, или, по крайней мере, находятся ли они в процессе разработки такой национальной стратегии мобилизации ресурсов. Если да, то страны-Стороны просят предоставить более подробную информацию, как минимум, по вышеуказанным вопросам и любые соответствующие веб-ссылки.
Если такой стратегии нет или она находится в стадии разработки, то страны-Стороны должны предоставить информацию о любых других текущих или планируемых мерах, позволяющих мобилизовать ресурсы для ОДЗЗ.
7.4.2 Синергия
Примечание
Имеет отношение к SO5
Это относится к стратегиям и действиям, направленным на использование синергии в деятельности, связанной с ОДЗЗ, и интеграцию ОДЗЗ в планирование и реализацию с целью получения одновременных выгод и добавленной стоимости для других многосторонних экологических соглашений или международных обязательств. В связи с СЦ5 Стороны могут предоставить информацию о синергии в мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов для трех Рио-де-Жанейрских конвенций. Если такая синергия существует, Стороны просят описать свой опыт, включая проблемы и возможности. Стороны также могут указать и, при необходимости, предоставить подробную информацию о том, планируют ли они в будущем совместно мобилизовать ресурсы для трех Рио-де-Жанейрских конвенций.
7.4.3. Процесс отчетности
Примечание
Имеет отношение к SO5
Информация о процессе отчетности по СЦ-5 помогает обеспечить понимание, ясность и прозрачность в отношении выполнения Конвенции. Она позволяет Сторонам поделиться тем, как они организуют, координируют и утверждают свой национальный процесс отчетности, а также поразмышлять об извлеченных уроках и проблемах.
Поэтому Сторонам предлагается предоставить информацию о национальных обстоятельствах и институциональных механизмах, имеющих отношение к процессу отчетности по СЦ5 и ее индикаторам прогресса. С этой целью приводится таблица для представления качественной информации. Подробную информацию о национальных организациях, участвующих в процессе отчетности, можно предоставить как с помощью выпадающих меню, так и в описательных полях. В частности, роль участвующих организаций должна быть описана как можно более полно.
Наконец, страны-участницы могут предложить любые другие заключительные общие комментарии по процессу отчетности в поле “Общие комментарии”.