1. Стратегическая цель 1: Улучшение состояния затронутых экосистем, борьба с опустыниванием/деградацией земель, содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и обеспечение нейтрального баланса деградации земель.

1.4. СЦ 1-4 — Доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 Целей устойчивого развития)

1.4.1. Введение

Деградация земель определяется как «снижение или потеря биологической или экономической продуктивности и сложности богарных пахотных земель, орошаемых пахотных земель или пастбищ, лесов и лесных массивов в результате сочетания факторов, включая методы землепользования и управления[7]».

Используя три индикатора SO 1-1, SO 1-2 и SO 1-3 (далее - субиндикаторы), отчетность UNCCD будет оценивать долю деградированных земель по отношению к общей площади суши, что также является индикатором ЦУР 15.3.1 и единственным индикатором, используемым для отслеживания прогресса в достижении цели 15.3: “К 2030 году бороться с опустыниванием, восстановить деградированные земли и почвы, включая земли, пострадавшие от опустынивания, засухи и наводнений, и стремиться к созданию мира, нейтрального к деградации земель”. В соответствии с решением 15/COP.13, оценки показателя ЦУР 15.3.1, содержащиеся в национальных отчетах, будут переданы Секретариатом в качестве агентства-хранителя этого показателя в Статистический отдел ООН для публикации в Отчете ЦУР и Глобальной базе данных.

Знание масштабов и местоположения деградированных земель имеет важное значение для достижения нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) на национальном уровне и оказания поддержки Сторонам в установлении национальных добровольных целевых показателей.

Показатель ЦУР 15.3.1 представлен в виде процентного значения, представляющего собой долю деградированных земель по отношению к общей площади страны, определяемой как вся поверхность земли, исключая внутренние воды, такие как крупные реки и озера. Площадь в км2 указывается как дополнительная информация, для прозрачности и поскольку она позволяет рассчитать региональные и глобальные агрегированные показатели.

КБО ООН облегчает отчетность по показателю 15.3.1 ЦУР, предоставляя предварительно заполненные данные на платформе PRAIS 4 со значениями, полученными из наборов данных по умолчанию.

Стороны имеют возможность идентифицировать области «ложноотрицательных» или «ложноположительных» результатов при идентификации деградации. Форма отчетности на платформе PRAIS 4 позволяет предоставить полное описание этих мест, включая их географическое расположение, описание их масштабов и процессов, приводящих к ложноотрицательным/ложноположительным результатам.

Сторонам также предлагается определить и описать “горячие точки” и “яркие точки” как территории, испытывающие наиболее очевидные и значительные изменения в (i) деградации земель; и (ii) улучшении, соответственно.

1.4.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Подробное ознакомление с главой 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР.

  • Знакомство с Дополнением к Руководству по передовой практике для показателя ЦУР 15.3.1: Доля земель, подвергшихся деградации, от общей площади земель (версия 2).

  • Группа национальных экспертов, официально назначенных национальными властями для проверки достоверности оценок деградации земель. К ключевыми учреждениям относятся национальное статистическое управление страны, министерство окружающей среды, министерство сельского хозяйства, министерство водных ресурсов, метеорологический департамент, центр дистанционного зондирования, департамент продовольственной безопасности и питания, а также университеты и исследовательские центры. Консультации с национальным статистическим управлением особенно важны, учитывая его ответственность за обзор и проверку национальных оценок показателя 15.3.1 ЦУР до окончательного представления Статистическому отделу Организации Объединенных Наций для включения в Доклад о Целях в области устойчивого развития и Глобальную базу данных по показателям достижения ЦУР.

1.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Описание пошаговой процедуры представления отчетности приводится ниже. Если Стороны решат использовать данные по умолчанию, шаг 1 не нужен.

Шаг 1. Рассчитайте показатель 15.3.1 Целей в области устойчивого развития

Примечание

Соответствующие области в платформе PRAIS 4: таблица SO1-4.T1 и SO1-4.T2

Чтобы рассчитать показатель ЦУР 15.3.1, результаты анализа деградации по каждому из подпоказателей интегрируются с помощью метода “один на всех” (1OAO), при котором значительное снижение или отрицательное изменение любого из трех подпоказателей рассматривается как деградация земель. В результате получается бинарная оценка, при которой земельная единица (пиксель) либо деградирует, либо не деградирует (стабильная или улучшенная).

Анализ изменений в деградации предполагает, прежде всего, установление базового уровня деградации земель. Базовый уровень задает контрольную степень деградации земель, по сравнению с которой оценивается прогресс в достижении цели 15.3 ЦУР и ДНЗ в отчетный период.

С практической точки зрения, для целей расчета показателя ЦУР 15.3.1 отслеживание изменений в масштабах деградированных земель представляет собой четырехэтапный процесс:

  1. Базовая оценка: В рамках оценки базового уровня результаты анализа деградации для каждого из подпоказателей за базовый период (2000-2015 гг.) объединяются с помощью метода 1OAO. Полученная карта базового уровня показывает территории, которые деградировали, улучшились или оставались стабильными в течение базового периода, и позволяет рассчитать базовый уровень деградации в качестве контрольного показателя для оценки прогресса в достижении цели ЦУР 15.3.

  2. Оценка за период: Аналогично, Оценка за период - это результат оценки состояния земли за определенный отчетный период, основанный на сочетании трех подпоказателей с применением метода 1OAO.

  3. Оценка состояния: Статус», или окончательное состояние земли на конец каждого отчетного периода, определяется путем объединения результатов оценки текущего периода и базовой оценки. Это можно сделать с помощью “Матрицы состояния” (см. рисунок 4), которая показывает различные возможные комбинации изменений в состоянии земли между базовым и отчетным периодами. Такое сравнение необходимо для учета территорий, отнесенных к деградированным в базовом периоде, состояние которых с тех пор не изменилось. Например, если территория была классифицирована как деградирующая в базовый период, но после этого ее состояние стало стабильным, состояние земли все еще остается деградирующим, поскольку с момента базового периода не произошло никаких улучшений. Полученная карта состояния позволяет оценить показатель ЦУР 15.3.1, предоставляя пространственное представление о территориях, которые находятся в стабильном, улучшенном или деградированном состоянии, учитывая также их исходное состояние.

_images/fig4.png

Рисунок 4.** “Матрица состояния” - это матрица 3 x 3 для оценки состояния путем сравнения оценки за отчетный период (столбцы) и базового уровня (строки). Категории “Стабильный” и “Улучшенный” соответствуют участкам “Не деградированный”.

* Не деградированные территории

  1. Оценка изменений: Изменение степени деградации между базовым и отчетным периодом рассчитывается как разница между общей площадью деградированных земель в последнем отчетном периоде и базовым уровнем. Она может быть выражена либо как изменение абсолютной площади, либо как изменение доли деградированной территории по отношению к общей площади земель (в процентах).

Результаты оценки состояния могут быть представлены в таблице SO1-4.T1.

Стороны также могут предоставить информацию в поле для комментариев после таблицы SO1-4.T1 о допущениях и процедурах, принятых для заполнения матрицы статуса.

Общая площадь деградированных земель за базовый и два отчетных периода (до 2019 и 2023 гг. соответственно) должна быть представлена в таблице SO1-4.T2. Хотя процесс отчетности КБОООН в 2026 году сосредоточен на периоде 2016-2023 годов, необходимо пересчитать исходные данные и оценки на 2019 год, представленные в предыдущем раунде отчетности. Это обеспечит согласованность всех временных рядов, улучшит сопоставимость во времени и позволит полностью представить данные в Статистический отдел ООН для включения в базу данных ЦУР.

Изменение площади и доля деградированных земель по отношению к общей площади земель (индикатор ЦУР 15.3.1) будут автоматически рассчитаны в таблице SO1-4.T2 на основе оценок общей площади земель, содержащихся в таблице CP-1.T1.

Кроме того, Стороны должны сообщить дополнительную информацию об использованных показателях, применяемом методе, например, если он отличается от подхода 1OAO, а также указать уровень доверия к оценкам (высокий, средний или низкий). Это можно сделать с помощью флажков и кнопок переключения, а также поля для комментариев после таблицы SO1-4.T2.

Шаг 2. Определите ложные положительные и ложные отрицательные результаты

Примечание

Связанные области в платформе PRAIS 4: таблица SO1-4.T3

**Что такое ложные срабатывания?

Примером может служить захват древесными сорняками пастбищ, что может повысить видимую продуктивность растений, даже если результат с точки зрения изменения состояния земли, как правило, остается отрицательным. Это ложноположительное или явное улучшение состояния земли. В процессе 1ОАО площадь, занятая древесными растениями, будет неправильно указана как не деградированная, даже если изменение состояния земель считается достаточно негативным, чтобы признать землю деградированной в контексте показателя 15.3.1 ЦУР. Аналогичный результат дает оценка земель, захваченных чужеродными видами растений.

**Что такое ложноотрицательные результаты?

Примером является проблема, противоположная описанной выше, когда древесные сорняки (или инвазивные виды растений) удаляются в рамках процесса восстановления, что приводит к снижению кажущейся продуктивности. Обычно это приводит к появлению признаков деградации, даже цель работ заключается в восстановлении деградированных земель. В процессе 1OAO восстановленная территория будет неправильно помечена как деградированная.

Поэтому при составлении отчетности Стороны имеют возможность определить оба этих типа территорий:

  • «ложноположительной» деградации, когда процесс 1OAO неверно показал, что территория не подверглась деградации, даже если изменение состояния земель считается достаточно негативным, чтобы рассматривать землю как деградировавшую в контексте показателя 15.3.1 ЦУР; и

  • «ложноотрицательной» деградации, при которой результат процесса 1OAO ошибочно признал область подвергнувшейся деградации.

Для областей, где выявлен ложноположительный или ложноотрицательный результат деградации, Стороны могут использовать средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 для предоставления дополнительной пространственной детализации в дополнение к полям отчетности в таблице СЦ1-4.T3. Пространственное разграничение ложноположительных и ложноотрицательных областей следует проводить только в тех случаях, когда страны уверены в том, что им известны сроки, местоположение и масштабы этих алогичных процессов. Однако при представлении пространственной отчетности Стороны могут затем выбрать пересчет результатов процесса 1OAO в Trends.Earth и импортировать обновленные результаты. Без пространственного разграничения ложноположительных и/или ложноотрицательных земель существенно повлиять на отчетные данные невозможно.

Отчеты о ложноположительных и отрицательных экстентах с помощью платформы PRAIS 4 требуют заполнения таблицы SO1-4.T3. Программа просмотра пространственных данных PRAIS 4 поддерживает заполнение этой таблицы пространственной информацией (в векторном формате). Однако это остается необязательным элементом, и таблица может быть заполнена и без предоставления пространственных данных. В дополнение к информации о периоде начала ложноотрицательного или ложноположительного процесса следует указать местоположение участков, площадь участка (автоматически заполняется программой просмотра пространственных данных PRAIS 4, если она используется), процессы, лежащие в основе ложноположительного/ложноотрицательного результата, и основания для вынесения решения. Для тех Сторон, которые используют программу просмотра пространственных данных PRAIS 4 для очерчивания территории, можно использовать информативный график для интерпретации процентной доли общей очерченной территории, которая ухудшилась или улучшилась по каждому подпоказателю. Этот график следует использовать в качестве руководства, чтобы понять, какой подпоказатель является причиной ложноположительного или отрицательного процесса, о котором сообщается в пределах предоставленного полигона.

Например, во время отчетного цикла 2022 года в Турции были выявлены ложные положительные случаи, когда территории были первоначально отмечены как улучшенные. Затем они были перекодированы в деградированные, так как на самом деле они были преобразованы в искусственные покрытия. Также были выделены некоторые ложноотрицательные участки, которые были отмечены как деградированные, в то время как на самом деле земля была улучшена в результате облесения. Анализ деградации земель в Турции был основан на наборе данных, полученных на национальном уровне, а анализ ложноположительных и отрицательных результатов был проведен на семинаре, где участники смогли воспользоваться системой поддержки принятия решений для помощи в анализе. В конечном итоге, обсуждения и интерпретации, проведенные экспертами, привели к получению представленных результатов. Более подробная информация об этом, а также о других примерах выявления ложноположительных/отрицательных результатов описана в [The Land Story (UNCCD, 2024)] (https://www.unccd.int/resources/publications/land-story-country-experiences-reporting-land-degradation-and-drought).

Шаг 3. Оцените горячие точки и яркие точки

Примечание

Соответствующие области платформы PRAIS 4: таблицы СЦ1-4.T4 и СЦ1-4.T45

КБО ООН призывает Стороны сообщать о районах, в которых происходят наиболее очевидные и радикальные изменения. Они определяются следующим образом:

  • Горячие точки: территории, которые очень уязвимы к деградации при отсутствии срочных мер по исправлению ситуации;

  • Правильные места: территории, на которых нет признаков деградации, или которые были выведены из деградированного состояния путем проведения соответствующих мероприятий по восстановлению или с помощью процессов землеустройства, направленных на предотвращение деградации.

В предыдущих отчетах страны использовали различные подходы к определению очагов деградации земель. Эти подходы включают:

  • Контекстно-специфические подходы: Каждая страна разрабатывает свой метод определения “горячих точек”, основываясь на национальных приоритетах и доступности данных, часто под руководством семинаров с участием местных экспертов.

  • Использование существующих данных и инструментов: Страны используют заранее определенные полигоны (например, из зон лесных пожаров, добычи полезных ископаемых или перевыпаса) и национальные карты деградации, интегрированные в их систему поддержки принятия решений о нейтрализации деградации земель (LDN DSS).

  • Сближение фактических данных: Некоторые страны применяют многокритериальный анализ в LDN DSS, комбинируя различные показатели (например, эрозия, засоление, потеря биомассы, снижение NPP), чтобы определить приоритетные области путем сближения доказательств.

Яркие пятна, как правило, связаны с теми областями, где страны внедрили методы устойчивого управления земельными ресурсами (SLM), и на местах были отмечены реальные улучшения.

Знания о местоположении и типе горячих точек/ярких точек могут способствовать разработке планов действий по устранению деградации, в том числе путем сохранения, реабилитации, восстановления и устойчивого управления земельными ресурсами.

Горячие и яркие точки представлены в таблицах SO1-4.T4 и SO1-4.T5 платформы PRAIS 4, соответственно. Сторонам предлагается ввести соответствующую информацию, такую как местоположение, площадь, принятый процесс оценки, факторы/процессы, определяющие статус земли, а также предпринятые и планируемые действия по исправлению ситуации. Это пространственные таблицы, поэтому их следует заполнять с помощью инструментов географической информационной системы, доступных в программе просмотра пространственных данных PRAIS 4. Это дополнительный и необязательный элемент, но такая информация, основанная на местоположении, может усилить пространственные подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами и помочь интегрировать меры по борьбе с деградацией земель в ландшафтном масштабе. Кроме того, UNCCD может использовать эти пространственные данные для создания улучшенных информационных продуктов, чтобы продемонстрировать влияние Конвенции.

Участникам предлагается предоставить описательную информацию или рассказы об одной или нескольких “горячих точках” или “ярких местах”, о которых сообщается, в соответствующих текстовых полях. Эта информация поможет контекстуализировать представленную пространственную информацию.

Шаг 4. Проверьте результаты

Верификация должна проводиться при выведении каждого подпоказателя. Кроме того, следует проверить применение 1OAO или альтернативных методов оценки деградации земель. Кроме того, Стороны должны оценить и обосновать уровень доверия к оценке доли деградированных земель. Любые заявленные ложноположительные/отрицательные результаты, “горячие” и “яркие” точки также должны быть тщательно проверены.

Шаг 5. Сохраните форму и сделайте ее доступной для просмотра

Особые или аномальные ситуации и заметные проблемы, связанные с интерпретацией данных, которые могут повлиять на достоверность представленных значений, должны быть описаны в описательной части. Для этого в конце отчетной формы платформы PRAIS 4 предусмотрено поле “Общие комментарии”.

Информация о деградации земель должна быть представлена в км2 для всей страны.

Карты по умолчанию или карты, созданные в Тrends.Earth с использованием национальных данных, отражающих деградацию земли за базовый/отчетный период, доступны на платформе PRAIS 4. В частности, онлайн будут доступны следующие карты:

  • доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 ЦУР) за базовый период;

  • доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 ЦУР) за отчетный период;

  • Доля земель, подвергшихся деградации, над общей площадью земель (индикатор ЦУР 15.3.1) в отчетном периоде после пересчета на ложные и отрицательные результаты в Trends.Earth (если применимо)

  • Состояние земли (2023 г.) - более подробную информацию см. в GPG по индикатору ЦУР 15.3.1 Дополнение, раздел 2.1

  • горячие точки деградации земли (для стран, предоставляющих пространственные данные на платформе PRAIS 4);

  • яркие точки улучшения состояния земли (для стран, предоставляющих пространственные данные на платформе PRAIS 4).

После того, как форма будет заполнена и проверена Сторонами, ее следует пометить как “На рассмотрении”, а затем сохранить. После того, как UNCCD завершит рассмотрение и все комментарии будут устранены, форму можно пометить как “Завершена”, а затем сохранить.

1.4.4. Зависимости

Показатель ЦУР 15.3.1 основывается на общей площади земель, представленной в таблице CP-1.T1. Изменение этого числа, следовательно, изменит значение индикатора.

Поля «Площадь» пространственных таблиц СЦ1-4.T3, СЦ1-4.T4 и СЦ1-4.T5 зависят от пространственных данных, созданных странами с помощью средства просмотра пространственных данных PRAIS 4. Однако они также могут быть заполнены вручную без предоставления вспомогательных пространственных данных.

1.4.5. Краткие выводы (основные действия)

Основные действия для представления отчетности по показателю 15.3.1 ЦУР заключаются в следующем:

  1. Расчитайте долю деградированных земель по отношению к общей площади земель (индикатор ЦУР 15.3.1): Используя подход 1OAO для объединения трех подпоказателей, рассчитайте степень деградации в базовом периоде и в двух отчетных периодах (2019 и 2023 гг. соответственно). Степень деградации в отчетные периоды рассчитывается путем суммирования (i) площадей земель, на которых изменения в подпоказателях рассматриваются как свидетельство новой деградации; и (ii) площадей земель, которые сохранились в деградированном состоянии с базового периода (т.е. не улучшились до недеградированного состояния).

  2. Выявите ложноположительные и ложноотрицательные процессы и предоставьте соответствующие обоснования в поддержку их оценки. В тех случаях, когда страны уверены в представлении информации о местоположении и масштабах этих процессов и в пересчете процесса 1ОАО для показателя 15.3.1 ЦУР с учетом выявленных областей, им следует использовать для этого средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 (таблица СЦ1-4.T3).

  3. Оцените “горячие точки” деградации земель и “яркие точки” улучшения земель, указав их местоположение, протяженность, а также предпринятые и/или запланированные действия по управлению ими и обеспечению устойчивого развития территорий (таблицы SO1-4.T4 и SO1-4.T5). Странам предлагается представить пространственные отчеты о “горячих точках” и “ярких точках” с помощью программы просмотра пространственных данных PRAIS 4.

  4. Проверьте результаты: Рекомендуется, чтобы данные, методы и анализы, на основе которых был рассчитан показатель ЦУР 15.3.1, были тщательно проверены соответствующими национальными органами власти, чтобы оценить точность результатов и подтвердить любые ложные положительные и отрицательные ситуации, а также “горячие” и “яркие” точки, о которых сообщалось;

  5. Сохраните форму и сделайте ее доступной для рассмотрения: После проверки Сторонами данные и подтверждающее их изложение должны быть помечены как “На рассмотрении” и сохранены, тем самым делая их доступными для рассмотрения UNCCD.

1.4.6. Дополнительные ресурсы