6. 战略目标1至4：自愿目标、附加指标和受影响区域

6.1. 战略目标1的自愿目标

6.1.1. 简介

缔约方可以制定有助于实现战略目标1（SO 1）的国家自愿目标，从而“改善受影响生态系统的状况，防治荒漠化/土地退化，促进可持续土地管理，为实现土地退化中性（LDN）作出贡献”。

这包括但不限于根据缔约方的具体国情和发展重点制定和/或修订土地退化中性自愿目标。土地退化中性自愿目标反映缔约方在实现健康和高产土地与基线相比无净损失（从而保持中性）或增益方面的雄心。

自愿目标的定义和/或修订应以现有最佳数据和知识为基础。对土地退化及其驱动因素的评估在为决策过程提供信息方面发挥着关键作用。相关利益相关方必须参与到自愿目标的定义/修订过程中，以确保所有权，并确保土地退化中性的实现不会以不利的社会和生态系统影响为代价。应特别考虑确保弱势人群（包括土著人民和当地社区）的充分参与，并通过公平的男女代表权实现性别平衡。

目标需要可衡量以监测进展情况。请缔约方制定具体、定量、空间明确和有时限的自愿目标，旨在实现土地中性（无净损失）或改善（净增益）状态，并根据土地退化中性的响应等级（见图9）确定有助于避免、减少和扭转土地退化的干预措施。

图9. 土地退化中性响应等级

地理特性有助于确定现实的目标。具有明确位置、生态系统类型和地图的空间明确目标可使人们更加关注关键热点地区，有助于确定优先次序，并有助于制定现实和有目的的次国家承诺和计划。

哥伦比亚在其2022年国家报告中报告了一个具体、有时限、定量和空间明确的LDN自愿目标，例如"到2030年，在苏克雷省辖区内，用森林物种提高9000公顷牧场的覆盖率，以实施林牧系统"。在本例中，通过在PRAIS4空间数据查看器中提交多边形/形状文件，报告了该目标的空间明确要素。

LDN旨在国家层面实现。为实现这一目标，各国通常会针对特定指标和/或特定地理区域（即特定生态系统、自然区域、流域或次国家行政管辖区）确定国家目标和次国家层面补充目标的组合，这些组合有助于实现缔约方在国家层面实现或超越LDN的雄心。表22列出了2022年国家报告中不同应用水平的LDN目标的一些例子。

表22. 基于2022年国家报告的不同应用水平的土地退化中性目标示例

应用级别

示例

国家层面（无净损失）

“与2019年基线相比，到2030年实现土地退化中性（LDN）”

次国家层面

"到2030年，巴巴多斯国家公园的树木覆盖面积比2019年的基线增加10%”

具体目标（避免土地退化）

“到2030年，格鲁吉亚保护区覆盖率应达到12%”

具体目标（减少土地退化）

“到2030年，通过可持续土地管理做法，在索马里被确定为热点区域、当前生产力承压的33342公顷树木覆盖区、472227公顷草地和7709公顷耕地上提高土地生产力。”

具体目标（逆转土地退化）

“2020-2035年期间，塞内加尔凯杜古地区将有1348.27平方千米的边缘地区（人工区域、裸露土地和其他领域）得到恢复和可持续管理”。

为解决土地退化问题而制定的自愿目标和采取的行动可以同时促进气候变化的缓解和适应、生物多样性的保护和多个可持续发展目标（SDG）。因此，协同增效的潜力很大，而且非常重要的是，LDN目标应确保政策的连贯性，并与其他根据不同公约和相关倡议做出的国家承诺（即国家自主贡献、国家适应计划、国家生物多样性战略和行动计划、土地恢复承诺）保持一致。在这种情况下，LDN目标应被视为补充和加强其他国家承诺并避免重复努力的有效手段。

6.1.2. 报告的先决条件

6.1.3. 报告流程和分步程序

报告的分步程序如下文所述。

步骤1. 宣布国家自愿目标

国家自愿目标是利用之前通过以下任何程序向《联合国防治荒漠化公约》报告的最新信息为缔约方预先填写的：

  • PRAIS 4（2022年国家报告），

  • LDN目标设定计划第二阶段（LDN TSP 2.0），

  • LDN目标设定计划（LDN TSP），

  • PRAIS 3（2018年国家报告），

  • LDN试点项目。

对这些目标上的预填信息的更改、更新或添加将取代现有信息，并在提交后被视为正式信息。

SO1自愿目标表（SO1-VT）可在PRAIS 4平台的SO1主标签下找到。国家自愿目标在表SO1-VT.T1中报告。

如果国家报告中有预填目标信息，缔约方有三种选择：

  1. 使用"修订"按钮编辑现有目标，并在编辑导入的目标后在"修订文本"字段中提供注释，以解释为何更改先前报告的目标；对于仍然有效的目标，国家可能希望提高其目标水平（例如，通过增加公顷数或缩短实现期限），或仅更新其表述（例如，如果一个目标旨在将森林覆盖率提高20%，而在报告时已经实现5%的增长，则此时可以对目标进行修订，以反映剩余的15%增长，并据此进行报告）；

  2. 使用表格末尾的"添加新目标"按钮添加新的未报告目标；

  3. 如果认为现有目标不再适用，请使用表格最后一列中的"删除"按钮将其删除。

对于任何未报告的新目标，请缔约方尽可能全面地填写表SO1-VT.T1中的所有字段。缔约方还应在该表的下拉菜单中选择所报告目标的"应用水平"，即该目标是国家目标还是次国家目标。如果报告的是国家目标（例如"与2015年基线相比，到2030年实现土地退化中性"），“总目标区域"字段将被禁用，因为假定该目标已覆盖全国。此外，如果目标适用于全国，则缔约方无需报告地理空间信息。

表SO1-VT.T1是一个空间表格，因此最好在PRAIS 4提供的地理信息系统（GIS）工具的支持下完成。PRAIS 4空间数据查看器使缔约方能够划定其次国家目标的位置和范围，从而使其在空间上明确，或上传目标区域的现有空间文件（矢量格式）。虽然这是一个额外和可选的要素，但建议使用，因为这种基于位置的信息可加强可持续土地管理的空间方法，有助于在地貌尺度上整合土地退化应对措施，加强监测和报告工作，并为未来实施活动投资的优先排序提供信息。

例如，在2022年报告期间，不丹宣布其LDN目标之一是在35平方公千米的区域内实施可持续土地管理（SLM）。代表三个相关行政单元的多边形已上传到PRAIS，并被纳入不丹的[LDN DSS]（https://wocatapps.users.earthengine.app/view/dss-bhutan）。土耳其也实施了[土地退化网络数据SS]（https://wocatapps.users.earthengine.app/view/dss-bhutan）。例如，在该国东部的一个小盆地中，34%的耕地呈现出土地生产力下降的趋势，这表明退化进程仍在继续。为了抵消预期的自然资本损失，该小流域内的不同耕地地块被优先考虑实施可持续土地管理实践，以逆转、减少和避免土地退化。例如，在44公顷的土地上，采用经认证的鹰嘴豆和小麦轮作。在报告过程中，这一区域和其他绘制区域已作为空间明确的自愿目标上传到PRAIS 4。

表格中未包含的其他信息可在表格底部的"常规备注"栏中报告。

步骤2. 描述已实施的与目标相关的行动

表SO1.IA.T1报告了与目标相关的已实施行动领域（实地项目和举措）。

如果缔约方在其2022年国家报告中已在PRAIS中报告了已实施行动，则这些行动将预先填入本表。

与SO1-VT.T1中一样，缔约方在报告表中有三个相同的选项来管理现有的实施行动（即编辑、删除或添加新的已实施行动）。

理想情况下，已实施行动应与SO1-VT.T1中宣布的具体目标相对应。不过，缔约方也可以报告新的不是专门针对现有SO1自愿目标的已实施行动。

在报告新行动或编辑现有行动时，应说明行动、行动地点、行动开始日期和行动范围（平方千米）。此外，应使用下拉菜单中的任一选项说明实施行动的资金来源。由于这是一个新字段，缔约方应更新之前报告的行动，并注明资金来源（如适用）。与步骤1一样，最好在PRAIS 4空间数据查看器中划定已实施行动的次国家区域。

划定自愿目标和目前正在实施的相关行动，有助于跟踪一国到2030年实现LDN的进展情况，支持量化任何剩余的差距，并制定缩小这些差距的方案。此外，《联合国防治荒漠化公约》可以利用这一空间数据创建信息产品，以展示《公约》的影响和全球在实现LDN方面的进展。

步骤3. 保存表格并使之可供审查

缔约方可以选择在"常规备注"栏中添加任何相关信息，或报告具体国家或地区的情况。

表格完成并经缔约方核查后，应标记为"审查中"并保存。一旦《联合国防治荒漠化公约》完成审查且缔约方解决了任何备注，表格可标记为"已定稿"并保存。

6.1.4. 依赖性

尽管自愿目标和SO 1的指标之间没有直接的依赖关系，但预计用于估计已退化土地比例的地理空间分析结果将为自愿目标的定义和空间划分以及实地的相关项目和倡议提供信息。

表SO1-VT.T1中设定的目标与SO1.IA.T1中报告的已实施行动之间存在依赖关系；表SO1.IA.T1中报告的每项行动都应与SO1-VT.T1中报告的一项或多项目标相对应。然而，缔约方仍可报告与现有自愿目标无关联的行动。

6.1.5. 挑战

国家协调

  • 根据《里约公约》和/或其他相关倡议制定的各种计划和承诺存在着缺乏一致性、工作重叠和重复的风险。里约三公约之间的国家计划在恢复方面有待进一步协调，从而加强国家计划的规划和执行。

  • 国家自愿目标需要明确界定、可衡量和有时限，以监测进展情况。PRAIS 4中的地理信息系统工具可以支持在确定的地点定义更准确和更现实的目标。

6.1.6. 额外资源

6.2. 战略目标2、3和4的自愿目标

6.2.1. 简介

缔约方可以制定有助于实现战略目标2、3和4的国家自愿目标：

  • 战略目标2：改善受影响人口的生活条件；

  • 战略目标3：缓解、适应和管理干旱的影响，以增强脆弱人群和生态系统的韧性；

  • 战略目标4：通过有效落实《联合国防治荒漠化公约》，产生全球环境效益。

定义自愿目标时应依据现有的最佳数据和知识。对相关指标的评估和估计可以在为决策过程提供信息方面发挥关键作用。

目标必须可衡量以监测进展情况。请各缔约方制定可量化、有时限以及必要时地理上明确的目标。

为解决土地退化问题而制定的自愿目标和采取的行动可以同时促进气候变化的缓解和适应、生物多样性保护和多个可持续发展目标（SDG）。因此，协同增效的潜力很大，而且非常重要的是，LDN目标应确保政策的连贯性，并与其他根据不同公约和相关倡议做出的国家承诺（即国家自主贡献、国家适应计划、国家生物多样性战略和行动计划、土地恢复承诺）保持一致。在这种情况下，LDN目标应被视为补充和加强其他国家承诺并避免重复努力的有效手段。

6.2.2. 报告流程和分步程序

报告的分步程序如下文所述。

步骤1. 宣布国家自愿目标

自愿目标表格可在PRAIS 4平台每个战略目标（2、3、4）的主标签下找到。请缔约方以可量化和有时限的方式阐明有助于实现战略目标2、3和4的自愿目标，并提供有关预期实现年份或实际年份（如果已实现）、应用级别（如国家、次国家）和实施状态（已实现、未实现、正在实现、延期或推迟实现、部分实现）的信息。缔约方还应确定与每个具体目标相一致的前五个可持续发展目标，并对其进行排序（可持续发展目标政策一致性）。

现阶段不要求在PRAIS 4中对战略目标2、3和4的目标区域进行空间划分。然而，明确的地理目标和独特的地理位置有助于制定切实可行、目的明确的次国家承诺和计划。

步骤2. 提供任何补充信息

补充信息可在"常规备注"栏中报告。其中可包括目标是否已获通过或正式批准，如果是，由哪个主体（机构、政府机构、法规）批准。还可说明已实施的行动，例如与目标相关的项目和实际举措。

此外，鼓励缔约方概述与可持续发展目标的联系，指出与本国社会经济、气候变化和生物多样性议程产生杠杆作用和协同作用的机会，并与其他多边环境协定合作。

步骤3. 保存表格并使之可供审查

表格完成并经缔约方核查后，应标记为"审查中"并保存。一旦《联合国防治荒漠化公约》完成审查且缔约方解决了任何备注，表格可标记为"已定稿"并保存。

6.3. 附加指标

6.3.1. 简介

国家和次国家层面附加指标有助于解释和理解与每个战略目标相关的全球共同指标，并解决与当地相关的问题。

6.3.2. 报告流程和分步程序

报告的分步程序如下文所述。

步骤1：报告任何国家附加指标

鼓励各国确定战略目标1至4的补充指标，以更好地解决国家和次国家具体问题。这些可以是附加进度指标或过程指标，用于监测行动是否按计划实施。附加指标可以是定量的，也可以是定性的。

虽然现在通过指标SO 2-3和SO 3-2收集了与人口受土地退化和干旱影响有关的按性别分列的数据，但鼓励缔约方进一步确定促进性别平等的社会经济和人口指标，以便更好地了解特定人群如何以及为何受到土地退化和干旱的影响。

可通过专用表格在PRAIS 4平台上添加附加指标（为简洁起见，PRAIS 4中称为AI）。该表格可在概述页面或PRAIS 4平台主横幅上的SO5选项卡后找到。缔约方可指定指标名称、相关SO及其变化方向。缔约方还可添加其他信息，如显示指标的地图或图表。PRAIS系统不会自动验证图像类型。添加的图片将显示在国家报告的附录中，并在国家报告的"附加指标"部分添加脚注。可在"备注"栏中报告指标的简要说明、上传的任何图片及其他相关信息。可通过填写表格中提供的字段（即数据源标题、作者等）来报告用于计算附加指标的数据集的元数据。每个附加指标可提供一套元数据。

补充信息可在"常规备注"栏中报告。

步骤2. 保存表格并使之可供审查

表格完成并经缔约方核查后，应标记为"审查中"并保存。一旦《联合国防治荒漠化公约》完成审查且缔约方解决了任何备注，表格可标记为"已定稿"并保存。

6.4. 受影响区域

6.4.1. 简介

在第11/COP.14号决定中，缔约方会议要求秘书处进一步为关于SO1、2、3和4的报告提供便利，特别是在报告系统中纳入受影响区域特有的附加数据字段。

因此，PRAIS 4为希望报告受影响地区的国家提供便利，将其作为国家报告的附加和可选项目。缔约方可选择使用一套针对战略目标1、2、3和4的特定表格来报告受影响区域。报告受影响区域的过程、表格和表格与用于国家报告的相同。受影响区域报告不提供默认数据。所有空间数据分析都必须在PRAIS平台之外使用Trends.Earth或其他空间数据处理工具进行。如果在Trends.Earth中进行分析，缔约方应勾选工具中的相应复选框，以便将数据自动上传到PRAIS报告平台。

6.4.2. 报告的先决条件

  • 受影响区域特有的次国家数据。

6.4.3. 报告流程和分步程序

报告的分步程序如下文所述。

步骤1：定义受影响区域

请希望报告受影响区域的缔约方具体说明本国使用的受影响区域定义。在PRAIS 4中，缔约方可以选择使用《公约》第1条所载的受影响区域的定义[1]，或者提供本国使用的受影响区域的操作性定义。

一旦完成并保存了表格的这一部分，PRAIS 4系统的主横幅上将显示受影响区域（为简洁起见，在报告表格中称为AA）的战略目标1至4的具体报告表格。这些表格将不包含为国家报告提供的预填默认数据。因此，将要求缔约方生成受影响区域的特定数据，并按照步骤2-3中的解释在表格中进行报告。

步骤2：划定受影响区域

为了使用地理空间信息计算受影响区域的指标，缔约方需要在空间上划定与以上步骤1中提供的定义相对应的区域。这必须在PRAIS之外进行。任何GIS软件（例如ArcGIS、QGIS）中的数字化工具都可用于此目的，或者缔约方可能有受影响区域的现有空间文件（例如ESRI shapefile、GeoJSON或任何广泛接受的文件格式），可以将其上传到Trends.Earth。

步骤3：计算所有指标的受影响区域估计值

缔约方应使用步骤2中生成的受影响区域的地理空间数据，计算战略目标1至4所有指标的受影响区域估计值。

Trends.Earth可用于在所定义的受影响区域上运行这些计算。在Trends.Earth中计算指标时，缔约方应上传在步骤2中生成的受影响区域的地理空间数据，并将其用作分析区域。有关如何在计算中使用自己的区域文件的详细信息，缔约方应参阅Trends.Earth文档。一旦在Trends.Earth中计算出指标并准备打包上传到PRAIS，缔约方应确保在Trends.Earth中勾选表示结果仅针对受影响区域的复选框。这将确保在将结果上传到PRAIS平台时，结果将自动填入"受影响区域"表格。但是，任何上传的受影响区域地理空间信息都将覆盖PRAIS中的任何现有国家数据。缔约方也可以在受影响区域表格中手动填写所需的信息。

对于非地理空间指标（例如，SO2-1、SO2-2、SO4-2和SO4-3），缔约方可能希望评估与步骤1中定义的受影响区域相关的次国家信息的可用性，并在所提供的表格中进行报告。

步骤4. 保存表格并使之可供审查

应填写PRAIS 4平台上用于报告受影响区域的所有表单和表格，并根据需要通过PRAIS中的上传工具提供支持数据和信息。

与主要国家报告部分类似，已完成并核查的表格应标记为"审查中"，然后保存。一旦《联合国防治荒漠化公约》完成审查并解决所有备注，表格可标记为"已定稿"并保存。

6.4.4. 挑战

数据可用性和质量

  • 根据受影响区域的范围，Trends.Earth中提供的全球默认数据集的空间分辨率可能并不总是适合计算对次国家层面空间变化具有足够敏感性的指标。尽管可能需要更高空间分辨率的数据，但缔约方可能会面临获取商业卫星图像的挑战，例如，成本可能过高。

方法论

  • 各国对受影响区域的定义可能不同，从而限制地区和/或全球结果的可比性。

6.4.5. 总结（主要行动）

报告受影响区域的关键行动如下：

  1. 定义受影响区域：缔约方应具体说明本国使用的受影响区域定义。

  2. 划定受影响区域：缔约方应在PRAIS平台之外对与步骤1中定义相对应的区域进行空间划定。

  3. 缔约方应使用步骤2中生成的受影响区域的地理空间数据，计算战略目标1至4的所有指标的受影响区域估计值。

  4. 保存表格并使之可供审查：完成和核查后，应将表格标记为"审核中"并保存。